Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2022 года

Дело № 2-1205/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 30 ноября 2022 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытова Е.Д., при секретаре Прилуцких И.Г.,

с участием представителя истца Алапаевского городского прокурора в лице помощника Алапаевского городского прокурора Быковой С.С.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Алапаевское в лице ФИО1, действующей на основании доверенности № 41 от 19.09.2022, выданной сроком до 31.12.2022 без права передоверия полномочий другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Алапаевское о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Алапаевское с исковым заявлением, в котором просит:

- обязать Администрацию Муниципального образования Алапаевское в срок до 01.01.2023 обеспечить направление в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации полной и достоверной информации для включения ее в реестр объектов транспортной инфраструктуры на следующие объекты транспортной инфраструктуры Муниципального образования Алапаевское: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, протяженностью 128 метров; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №.

- обязать Администрацию Муниципального образования Алапаевское в срок до 01.07.2023 обеспечить разработку и утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности на следующие объекты транспортной инфраструктуры Муниципального образования Алапаевское: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, протяженностью 128 метров; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №.

Истец в обоснование иска указал, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в собственности МО Алапаевское находится 5 объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, протяженностью 128 метров; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №, однако указанные объекты транспортной инфраструктуры не включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с установленным порядком. Кроме того, в отношении данных объектов транспортной инфраструктуры обследование и изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводилось, паспорта обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались и не утверждались. По факту выявленного нарушения Алапаевской городской прокуратурой в адрес Главы Муниципального образования Алапаевское внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, запланированы мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства, однако указанные мероприятия в установленные сроки не выполнены, до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены. На Администрации Муниципального образования Алапаевское, как на собственнике вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, лежит обязанность исполнения требований по транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которая включает в себя, в том числе, обязанность по предоставлению в компетентные органы полной и достоверной информации для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, и обязанность по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию. Указанная обязанность Администрацией Муниципального образования Алапаевское до настоящего времени не исполнена, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры МО Алапаевское, в связи с чем истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Алапаевское ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в направленном суду письменном отзыве исковые требования прокурора признала, указала на то, что Администрацией муниципального образования Алапаевское в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства было направлено письмо с просьбой о включении объектов транспортной инфраструктуры в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. К письму были приложены сведения для включения не подлежащих категорированию ОТИ в раздел 2 Реестра и технические паспорта на следующие объекты - мост по адресу: <...>, реестровый №; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №, однако, ответа не поступило. 25.11.2022 Администрацией муниципального образования Алапаевское в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агента повторно было направлено письмо, содержащее сведения для включения объектов транспортной инфраструктуры в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с приложением технических паспортов на следующие объекты - мост по адресу: <...>, реестровый №; мост автодорожный по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, с Толмачево, ул. Советская, 55А, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №. По остальным объектам, а именно - мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, технические паспорта в ближайшее время будут направлены в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства для включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры. По объекту – мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый № запущена процедура по передаче в собственность Свердловской области. Разработка и утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности возможна лишь при условии нахождения объектов в реестре объектов транспортной инфраструктуры.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного самоуправления городского округа отнесено, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границахгородского округа.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении указанного вопроса местного значения, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты и участки автомобильных дорог (п. 5 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Исходя из требований ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, определены приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Кроме того, приказом Минтранса России от 15.09.2020 № 377 утвержден Порядок ведения Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому в указанный реестр подлежат включению как категорированные, так и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного Закона,введенной Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающиеуровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федеральногозакона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ в статью 9 Закона о транспортной безопасности внесены изменения, которые вступили в силу 30.01.2020 года.

В соответствии частью 1.1 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, типовые формы которых утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.3 статьи 9 названного Федерального закона паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Судом установлено, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в собственности МО Алапаевское находится 5 объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, а именно: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, протяженностью 128 метров; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №.

Принадлежность данных объектов МО Алапаевское подтверждается Выпиской из реестра объектов муниципальной собственности МО Алапаевское.

Однако, в нарушение требований законодательства, указанные объекты транспортной инфраструктуры не включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с установленным порядком.

Кроме того, в отношении данных объектов транспортной инфраструктуры обследование и изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводилось, паспорта обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались и не утверждались.

24.03.2022 по факту выявленного нарушения Алапаевской городской прокуратурой в адрес Главы Муниципального образования Алапаевское внесено представление, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь. Обеспечить незамедлительное проведение обследования объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности МО Алапаевское и включение их в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

31.03.2022 Администрацией муниципального образования Алапаевское в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства направлены сведения для включения объектов транспортной инфраструктуры в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. К письму приложены сведения для включения не подлежащих категорированию ОТИ в раздел 2 Реестра и технические паспорта на следующие объекты: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №.

Как следует из пояснений представителя ответчика, ответа на данное письмо не поступило.

Согласно заключению по служебной проверке Администрации МО Алапаевское от 14.04.2022, представление Алапаевской городской прокуратуры рассмотрено, удовлетворено, запланированы мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства.

30.09.2022 в адрес Главы Муниципального образования Алапаевское направлено требование о предоставлении информации в связи с проводимой проверкой исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно полученного ответа от 07.10.2022 № 4940, на территории Муниципального образования Алапаевское отсутствуют объекты транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию. Так же представлен список муниципальных объектов транспортной инфраструктуры (мосты), не подлежащих категорированию, в который входят следующие объекты транспортной инфраструктуры Муниципального образования Алапаевское: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, протяженностью 128 метров; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №. В ответе указано, что паспорта обеспечения транспортной безопасности не разрабатывались. Включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры планируется осуществить после выполнения технических работ с изготовлением технических паспортов и постановкой на кадастровый учет транспортной инфраструктуры. В настоящее время заключен контракт на производство данных видов работ.

25.11.2022 Администрацией муниципального образования Алапаевское в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства повторно направлены сведения для включения объектов транспортной инфраструктуры в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. К письму приложены технические паспорта на следующие объекты: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №.

Как следует из пояснений представителя ответчика, по другим объектам, а именно - мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, технические паспорта в ближайшее время будут направлены в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства для включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры. По объекту – мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый № запущена процедура по передаче в собственность Свердловской области. Разработка и утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности возможна лишь при условии нахождения объектов в реестре объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом, судом установлено, что на Администрации Муниципального образования Алапаевское, как на собственнике вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, лежит обязанность исполнения требований по транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которая включает в себя, в том числе, обязанность по предоставлению в компетентные органы полной и достоверной информации для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, и обязанность по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

В нарушение вышеуказанных норм указанная обязанность Администрацией Муниципального образования Алапаевское до настоящего времени не исполнена, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры МО Алапаевское.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования прокурора обоснованными, поэтому считает необходимым обязать Администрацию Муниципального образования Алапаевское в срок до 01.01.2023 направить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации полной и достоверной информации для включения ее в реестр объектов транспортной инфраструктуры на следующие объекты транспортной инфраструктуры Муниципального образования Алапаевское: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, протяженностью 128 метров; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №. А так же обязать Администрацию Муниципального образования Алапаевское в срок до 01.07.2023 разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности на следующие объекты транспортной инфраструктуры Муниципального образования Алапаевское: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, протяженностью 128 метров; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №.

При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 ГПК РФ).

В соответствии с действующим законодательством прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик - администрация, выступающая по делу в качестве ответчика, будучи органом местного самоуправления, также освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в доход местного бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования Алапаевское в срок до 01.01.2023 направить в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации полной и достоверной информации для включения ее в реестр объектов транспортной инфраструктуры на следующие объекты транспортной инфраструктуры Муниципального образования Алапаевское: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, протяженностью 128 метров; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №.

Обязать Администрацию Муниципального образования Алапаевское в срок до 01.07.2023 разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности на следующие объекты транспортной инфраструктуры Муниципального образования Алапаевское: мост по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №; мост через реку Реж по адресу: <...>, реестровый №, протяженностью 128 метров; мост автодорожный по адресу: <...>, реестровый №; мост по адресу: <...>, реестровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: Е.Д. Подкорытова