Дело № 2-231/2025
УИД 58RS0003-01-2025-000308-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2025 года г. Белинский
Белинский районный суд пензенской области в составе
Председательствующего Чуглиной Е.А.
При секретаре Беляковой М.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному предприятию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области «Дельфа» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском к Муниципальному предприятию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области «Дельфа» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, указав следующее.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 21.01.2020 года № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная службы по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по пензенской области – территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 3222 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты право потребителей и благополучия человека. Должностные лица органа государственного надзора в порядке установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение право потребителей. Управление Роспотребнадзора по пензенской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года № 731. Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случае нарушения санитарного законодательства предусматривает обращение в суд с исковым заявлением. В соответствии со ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием, предъявлять иски в суд, и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно свидетельства о государственной регистрации № от 21.12.2005 года. выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области ответчик обладает правами юридического лица. Основным видом зарегистрированной деятельности МП Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области «Дельфа» является распределение воды. В соответствии со ст.11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10 и приложениями №2-4с Санитарным правилам. Согласно п.7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10, программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям. В февраля 2025 года в ходе проведения мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и рассмотрения поступившей в отдел информации Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах» от 15.01.2025 года установлено, что МП «Дельфа» разработана и согласована с территориальным отделом программа производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2027 г.г., согласно которой запланировано проведение лабораторных исследований питьевой воды в количестве 48 проб из распределительной сети ежемесячно и 8 проб из скважин ежеквартально. Однако, указанная программа по показателям и кратности в 2024 году исполнялась ответчиком не в полном объеме: в течение всего года ответчиком доставлено на исследование лишь 36 проб из разводящей сети и 6 проб из скважин. По указанному факту МП «Дельфа» 04.02.2025 года было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым ответчику предложено выполнять производственный контроль качества питьевой воды в полном объеме. Указанное предостережение было получено ответчиком 06.02.2025 года. Вместе с тем, согласно данных Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах» от 16.04.2025 года производственный контроль качества питьевой воды МП «Дельфа» все также не в полном объеме не проводится (лабораторные исследования воды проведены только в феврале 2025 года). В соответствии с положениями ч.1ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Согласно ст.ст.42,58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан на получение качественной и безопасной питьевой воды. Проблема отсутствия контроля за качеством питьевой воды затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области просит обязать Муниципальное предприятие Лермонтовского сельсовета Белинского района пензенской области «Дельфа» обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий « согласно утвержденной программе производственного контроля.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика – Муниципального предприятия Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области «Дельфа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление в котором признал исковые требования в полном объеме, указав, что порядок и последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ известным и понятны и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика – Администрация Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление в котором просил рассмотреть дел в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и не централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
В силу частей 2, 5 и 6 статьи 25 Закона о водоснабжении производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В пунктах 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
В пункте 77 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями NN 2 - 4 к СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании и материалами дела установлено, что МП «Дельфа» зарегистрировано в качестве юридического лица основным видом деятельности которого является распределение воды.
МП «Дельфа» разработана и согласована с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2027 г.г., согласно которой запланировано проведение лабораторных исследований питьевой воды в количестве 48 проб из распределительной сети ежемесячно и 8 проб из скважин ежеквартально.
Вместе с тем, указанная программа по показателям и кратности в 2024 году исполнялась ответчиком не в полном объеме, в течение года ответчиком доставлено на исследование лишь 36 проб из разводящей сети и 6 проб из скважин, в связи с чем, МП «Дельфа» 04.02.2025 года было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Однако, согласно данных Филиала ФБУКЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах» от 16.04.2025 года производственный контроль качества питьевой воды МП «Дельфа» проводится не в полном объеме.
В соответствии с пунктами 15 и 16 статьи 2 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Поскольку МП «Дельфа» является организацией, осуществляющей водоснабжение, на которое распространяются требования СанПиН 2.1.3684-21, следовательно, на ответчике лежит обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды.
Исходя из указанных выше требований федерального законодательства исковые требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МП Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать Муниципальное предприятие Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области «Дельфа» обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» согласно утвержденной программе производственного контроля.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в месячный срок с момента составления решения в окончательной форме с 25 июля 2025 года.
Председательствующий: Е.А.Чуглина