78RS0005-01-2023-001219-27 Дело №2-5493/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 3 июля 2023 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Матвейчук О.В.,
с участием истца ФИО2, представителя по доверенности ФИО3,
при секретаре Петровой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о защите пенсионных прав, указывая на необоснованный отказ в назначении досрочной страховой пенсии, просил:
- признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петерлбургу и Ленинградской области №208033/22 от 26.12.2022 об отказе в назначении страховой пенсии,
- включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 15.07.1988 по 07.08.1998 на Опытном заводе,
- обязать ответчика досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 4-9).
Истец ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 13.09.2022 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
На дату обращения за назначением пенсии истцу исполнилось 55 лет, в системе обязательного пенсионного страхования он зарегистрирован с 24.10.1997.
Решением ответчика №208033/22 от 26.12.2022 ФИО2 отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
Специальный страховой стаж истца определен пенсионным органом в 3 года 3 месяца 17 дней, общий страховой стаж – 37 лет 8 месяцев 3 дня.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не учтены, в том числе периоды работы на Опытном заводе, а именно с 15.07.1988 по 31.12.1996 - поскольку не подтвержден способ выполнения сварочных работ и занятость полный рабочий день, а также с 01.01.1997 по 07.08.1998 – отпуск без сохранения заработной платы.
Истец оспаривает законность исключения пенсионным органом из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы на Опытном заводе с 15.07.1988 по 07.08.1998, полагая, что приобрел право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 указанного закона определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N; 173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда до 01 января 1992 года, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.
В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров от 22 августа 1956 года N 1173, в разделе XXXII "Общие профессии" предусмотрены "электросварщики и их подручные".
Разделом XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 от 1991 года предусмотрено, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются: - газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); - электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); - электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.
П. 5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Согласно трудовой книжке ФИО2 в период с 15.07.1988 по 07.08.1998 истец работал электросварщиком на Опытном заводе ВСМО «Союзподводтрубопроводстрой» (л.д. 16-17).
Управление установления пенсий №11, отказывая истцу во включении в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 15.07.1988 по 31.12.1996, указало на то, что за указанный период документально не подтвержден способ выполнения сварочных работ и занятость полный рабочий день в особых условиях труда, предусмотренных Списком № 2, в трудовой книжке и личной карточке отсутствует информация о способе проведения сварки.
Суд в полной мере с данным выводом относительно всего периода работы истца на Опытном заводе согласиться не может.
Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, который предусматривал профессии электросварщиков и газосварщиков, не требовал подтверждения периода выполняемой сварки, используемого сварочного оборудования, постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня.
Поскольку пенсионное законодательство, действовавшее в период работы истца электросварщиком с 15.07.1988 по 31.12.1991 не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах особыми условиями труда, установления вида сварки, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж данного периода трудовой деятельности ФИО2 ввиду отсутствия документального подтверждения вида сварки и занятости истца на указанных работах в течение полного рабочего дня является неправильным.
В связи с чем, период работы в должности электросварщика, имевший место до 01.01.1992, должен быть включен в специальный стаж: вне зависимости от вида выполняемой сварки, постоянной занятости.
Разрешая требования в остальной части, суд исходит из того, что в случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
При этом, как разъяснено в пункте 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
Обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
В обоснование своей правовой позиции истцом также представлены, имеются в материалах пенсионного дела и представлены по запросу суда трудовая книжка; сведения о состоянии индивидуального лицевого счета ФИО2, архивные справки архивного отдела Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 26.09.2022, от 25.04.2023, копия личной карточки Т-2 за 1998 год.
Между тем, представленные документы не подтверждают отнесение занимаемой истцом в период с 01.01.1992 по 07.08.1998 должности, которая дает право на назначение досрочной пенсии, равно как и о полной занятости истца (с 1992 по 1998) в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели отсутствуют.
Архивный отдел Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в архивных справках отметил, что сведениями о характере работы истца не располагает.
Справка от 08.06.2023 за подписью ФИО1 не может быть принята во внимание, поскольку не содержит реквизитов работодателя, печати, а также данных о документах, на основе которых она выдана (приказы, штатные расписания и т.д.).
Сведения об особом характере работы истца на лицевом счете застрахованного лица за спорный период не отражен, тогда как имеются данные о предоставлении ФИО2 в период с 01.01.1997 по 07.08.1998 как неоплачиваемый отпуск без сохранения заработной платы.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы истца с 01.01.1992 по 07.08.1998, суд исходит из того, что в материалы дела не представлены достоверные и бесспорные доказательства, подтверждающие работу истца с тяжелыми условиями труда согласно Списку N 2 на Опытном заводе в течение полного рабочего дня.
Факт льготного характера работы истца на условиях полной занятости в периоды деятельности после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования отражен работодателем без указания кода особых условий труда, а также в данный период был истцу был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, что исключает возможность включения периода работы как в специальный, так и в общий страховой стаж.
С учетом того обстоятельства, что трудовая книжка не является исчерпывающим документом, подтверждающим право работника на назначение досрочной страховой пенсии по основаниям статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд приходит к выводу о том, что период с 01.01.1992 по 07.08.1998 не подлежит зачету в льготный стаж.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).
Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
С учетом включенного судом периода с 15.07.1988 по 31.12.1991 общей продолжительностью 3 года 5 месяцев 13 дней, и, безусловно установленных ответчиком 3 года 3 месяца 17 дней, специальный трудовой стаж истца на момент его обращения в пенсионный орган составил 6 лет 9 месяцев 4 дня.
Наличие стажа менее 12 лет 6 месяцев не дает истцу право на назначение пенсии с 13.09.2022 по достижении 55 лет. При этом у него имеется право на уменьшение пенсионного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев тяжелой работы, однако на момент обращения за назначением пенсии ФИО2 не достиг требуемого возраста.
Таким образом, в удовлетворении иска в части признания решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии незаконным, обязания ответчика назначить истцу пенсию досрочно надлежит отказать.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в специальный страховой стаж ФИО2 период работы с 15.07.1988 по 31.12.1991 в качестве электросварщика на Опытном заводе ВСМО «Союзподводтрубопроводстрой».
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.
Судья О.В. Матвейчук
Мотивированное решение суда составлено 10 июля 2023 года