Дело № 2-319/2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» июня 2022 года г. Пролетарск
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,
с участием помощника прокурора Криворотовой Я.В.,
при секретаре Сергеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Уютненское сельское поселение" Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Уютненское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и просил суд: обязать администрацию Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а именно:
- на участке автомобильной дороги по пер. Магистральный в сторону ул. Первых Коммунаров х. Уютный Пролетарского района Ростовской области установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ-Р 52289-2019;
- на участке автомобильной дороги по пер. Западный в сторону ул. Первых Коммунаров х. Уютный Пролетарского района Ростовской области установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ-Р 52289-2019.
В судебном заседании помощник прокурора Криворотова Я.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Уютненское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме.
В отношении не явившегося представителя ответчика дело рассмотрено с учетом требований ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства.
В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом, как следует из содержания пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статей 11, 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктам 1.2, 6.1 соглашения № 7 от 30.12.2019 о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, Администрацией Пролетарского района Ростовской области Администрации Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Уютненского сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Уютненского сельского поселения, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок действия вышеуказанного соглашения устанавливается с 01.01.2020 и действует по 31.12.2022.
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений регламентированы «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст.
Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения регламентированы ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст (далее- ГОСТ Р 52605-2006).
Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области проведено обследование автомобильных дорог на территории муниципального образования «Уютненское сельское поселение» на предмет соответствия дорожного покрытия требованиям Национального стандарта, выявления фактов отсутствия необходимых дорожных знаков и дорожной разметки.
В результате обследования автомобильных дорог местного значения выявлены недостатки в содержании дорог и улиц Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области на следующих участках автомобильных дорог в х. Уютный Пролетарского района Ростовской области:
1) на участке автомобильной дороги по пер. Магистральный в сторону ул. Первых Коммунаров х. Уютный Пролетарского района Ростовской области отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ-Р 52289-2019;
2) на участке автомобильной дороги по пер. Западный в сторону ул. Первых Коммунаров х. Уютный Пролетарского района Ростовской области отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ-Р 52289-2019.
Согласно копий правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, участок автомобильной дороги по пер. Магистральный и пер. Западный х. Уютный Пролетарского района Ростовской области находятся в собственности муниципального образования «Уютненское сельское поселение», в связи с чем, обслуживаются, ремонтируются и содержатся администрацией Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области.
Вышеуказанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Данные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), зафиксированы в виде прилагаемых к актам обследования фотоматериалов.
Суд соглашается с доводами истца о том, что неисполнение администрацией Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными стандартами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц- участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
Принимая во внимание, что часть 1 статьи 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, если в результате указанных нарушений ущемляются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст. ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.
Обязать администрацию Уютненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а именно:
- на участке автомобильной дороги по пер. Магистральный в сторону ул. Первых Коммунаров х. Уютный Пролетарского района Ростовской области установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ-Р 52289-2019;
- на участке автомобильной дороги по пер. Западный в сторону ул. Первых Коммунаров х. Уютный Пролетарского района Ростовской области установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ-Р 52289-2019.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивировочная часть решения в окончательном виде изготовлена 14 июня 2022 года.
Судья: