66RS0003-01-2022-004115-09 <***>

Дело № 2-4910/2022

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 25.08.2022

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при секретаре Фридрих Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурорав интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской областио возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, которым просил:обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельный участок с географическими координатами 56.765956, 60.831292; 56.764951, 60.830742; 56.755114, 60.831962; 56.765940, 60.831272; 56.765935, 60.831253; 56.76437, 60.831588; 56.764940, 60.831298; 56.764827, 60.831155; 56.675114, 60.831962; 56.764751, 60.831449, входящего в состав кадастрового квартала 66:41:0612903.

В обоснование исковых требований указал, что проведена проверка по факту возгорания несанкционированной свалки по адресу <...>. В ходе проведенной выездной проверки в районе <...> на земельном участке с географическими координатами на земельном участке с географическими координатами 56.765956; 60.831292; 56.764951; 60.830742; 56.755114; 60.831962; 56.765940; 60.831272; 56.765935; 60.831253; 56.76437; 60.831588; 56.764940; 60.831298; 56.764827; 60.831155; 56.675114; 60.831962; 56.764751; 60.831449, входящем в состав кадастрового квартала 66:41:0612903, выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов в виде древесных отходов от сноса и разборки зданий (код ФККО 8 12 101 01 72 4), отходов продукции из натуральной древесины, утративших потребительские свойства, незагрязненной (код ФККО 4 04 190 00 51 5), отходов корчевания пней (код ФККО 1 52 110 02 21 5), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4), отходов из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5), отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код ФККО 1 52 110 01 21 5), покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код ФККО 9 21 130 02 50 4), отходов упаковочного картона незагрязненных (код ФККО 4 05 183 01 60 5), отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (код ФККО 4 34 110 02 29 5), лома железобетонных изделий, отходов железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5), бамперов автомобильных, утративших потребительские свойства (код ФККО 9 21 522 11 52 4), отходов боя бетонных изделий (код ФККО 3 46 200 01 20 5), боя стекла (код ФККО 3 41 901 01 20 5), лома и отходов изделий из поликарбонатов незагрязненных (код ФККО 4 34 161 01 51 5); отходов пенопласта на основе полистирола незагрязненных (код ФККО 4 34 141 01 20 5), отходов базальтового волокна и материалов на его основе (код ФККО 4 57 112 01 20 4).

Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель, право собственности на которые не разграничено.

В судебном заседании помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Аникин А.А. доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской областиОстапова М.И. в судебном заседании возражала против доводов в иске, поддержала отзыв.

Представитель третьего лица Администрация г. Екатеринбурга ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию изложенную в отзыве, полагая, что требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению (л.д. 53-54).

Представитель третьего лица ЕМУП «Спецавтобаза» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, полагая требования заявлены обосновано (л.д. 34).

Представитель третьего лица Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствии (л.д. 48-49).

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц – это круг, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

В силу ст.ст. 12,13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требований, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по факту размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №66:41:0612903 установлен факт несанкционированного размещения отходов.

На земельном участке кадастровый номер 66:41:0612903 размещены: отходы в виде древесных отходов от сноса и разборки зданий (код ФККО 8 12 101 01 72 4), отходы продукции из натуральной древесины, утративших потребительские свойства, незагрязненной (код ФККО 4 04 190 00 51 5), отходы корчевания пней (код ФККО 1 52 110 02 21 5), отходы из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4), отходы из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код ФККО 1 52 110 01 21 5), покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код ФККО 9 21 130 02 50 4), отходы упаковочного картона незагрязненных (код ФККО 4 05 183 01 60 5), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (код ФККО 4 34 110 02 29 5), лома железобетонных изделий, отходов железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5), бамперов автомобильных, утративших потребительские свойства (код ФККО 9 21 522 11 52 4), отходы боя бетонных изделий (код ФККО 3 46 200 01 20 5), боя стекла (код ФККО 3 41 901 01 20 5), лома и отходы изделий из поликарбонатов незагрязненных (код ФККО 4 34 161 01 51 5); отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненных (код ФККО 4 34 141 01 20 5), отходы базальтового волокна и материалов на его основе (код ФККО 4 57 112 01 20 4). Размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0612903 подтверждается актом обследования экологического состояния территории № 07/19 от 05.07.2022, составленного МБУ «Инспекции охраны окружающей среды города Екатеринбурга».

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 66:41:0612903.

Суд полагает, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области является надлежащим ответчиком в отношении данных требований, поскольку ликвидация несанкционированных свалок является обязанностью собственников земельных участков, на которых такие свалки образуются, полномочия которого в отношении земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и не закрепленного за конкретными лицами, возложены на него.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

На основании ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Областным законом от 19 декабря 1997 года N 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления: участвует в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления; осуществляет сбор, обработку и подготовку аналитических материалов в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; ведет Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления; участвует в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; осуществляет экологическое просвещение в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; организует и осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, разрабатывает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области (ст. 4).

По смыслу п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, при обнаружении несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязанность по ликвидации места их несанкционированного размещения подлежит возложению на собственника земельного участка.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 данного Закона.

На основании п. 4 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области данное Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «г. Екатеринбург». Полномочия по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.

В силу приведенных выше положений законодательства, поскольку несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам государственной власти Свердловской области (в лице МУГИСО).

Учитывая, что собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612903 является Российская Федерация, то обязанность по ликвидации данной свалки должна быть возложена на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Соответственно, подлежат удовлетворению требования об обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельный участок с географическими координатами 56.765956, 60.831292; 56.764951, 60.830742; 56.755114, 60.831962; 56.765940, 60.831272; 56.765935, 60.831253; 56.76437, 60.831588; 56.764940, 60.831298; 56.764827, 60.831155; 56.675114, 60.831962; 56.764751, 60.831449, входящего в состав кадастрового квартала 66:41:0612903.

Доводы представителя ответчика относительно возложения обязанности на ЕМУП «Специализированная автобаза» судом отклоняются, поскольку то обстоятельство, что третьим лицом предоставлялись сведения о ликвидации местнесанкционированных размещения отходов не исключает обязанность ответчика как лица, на которого возложены обязанности собственника земельного участка, нести ответственность за его содержание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>), - удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельный участок с географическими координатами 56.765956, 60.831292; 56.764951, 60.830742; 56.755114, 60.831962; 56.765940, 60.831272; 56.765935, 60.831253; 56.76437, 60.831588; 56.764940, 60.831298; 56.764827, 60.831155; 56.675114, 60.831962; 56.764751, 60.831449, входящего в состав кадастрового квартала 66:41:0612903.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья <***>. ФИО2