Дело № 2а-2316/2022

73RS0025-02-2022-00463-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности издания акта о переводе земельного участка в иную категорию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на административного ответчика издать акт о переводе земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: , площадью 5532 кв.м. из категории земель «земли лесного фонда» в категорию « земли особо охраняемых природных территорий и объектов», возложении обязанности направить в установленном порядке в орган регистрации прав электронный документ в формате ХML, содержащий сведения о земельном участке, необходимый для внесения в ЕГРН. В обоснование административных исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит база отдыха «», расположенная по адресу: кадастровый №.... на 1/3 доли-записи о регистрации от 08.09.2008, 28.10.2019, 17.02.2020. База отдыха расположена на земельном участке с кадастровым номером №...., категории земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использовании: участок лесного фонда, площадь 5532 кв.м. адрес: . С целью оформления договора аренды на земельный участок истец обратился в Министерство природы и цикличной экономики ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. 21.06.2021 Министерство вынесло распоряжение №.... « О предварительном согласовании предоставления земельного участка». В соответствии с которым по результатам рассмотрения представителя заявителя согласовано предоставление в аренду земельного участка из состава земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности; категория земель, в которой подлежит отнести испрашиваемый земельный участок: земли особо охраняемых природных территорий и объектов. В распоряжении указано, что заявитель вправе обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, также с заявлением о государственной регистрациигосударственной собственности на испрашиваемый земельный участок. В соответствии с которым истец обратился в Управление Росреестра по с заявлением о внесении сведений в ЕГРН об изменении категории земель спорного земельного участка в чем ему было отказано и разъяснено, что для изменений сведений в ЕГРН о категории земель испрашиваемого им земельного участка «земли лесного фонда» на «земли особо охраняемых природных территорий и объектов» необходимо Министерству издать акт о переводе земельного участка из одной категории земель в другую и направить в установленном порядке в орган регистрации права электронный документ в формате ХML, содержащий сведения, необходимые для внесения в ЕГРН. истец обратился с соответствующим заявлением в административном у ответчику, просил предоставить распорядительный акт по которому возможно осуществить внесение изменений в сведения ЕГРН о категории земель его земельного участка. Однако, ответа на данное заявление не получил. В связи считает, что бездействия по непредставлению распорядительного акта со стороны Министерства либо внесение изменений в уже изданное распоряжение является я незаконным.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что перевод из категорию в категорию необходим истцу для предоставления земельного участка в аренду. Полагает, что данным перевод должен осуществляться органами исполнительной власти субъекта РФ. Срок для обжалования не пропущен, поскольку первоначально с данными требованиями обращались в .

Представитель ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив отзыв, в котором указала, что Министерство издавало свое распоряжение, до постановки на кадастровый учет земельного участка. Дальнейшие действия по его исключению из категории земель лесного фонда или перевода в земли особо охраняемых территорий не относится к компетенции Министерства. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключения земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, входит в число полномочий Федерального агентства лесного хозяйства. Представить электронный документ в требуемом формате не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующего программного обеспечения. Уполномоченные представителя истца получили ответ на личном обращении в Министерство. Просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ФГБУ «Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, представив отзыв, в котором указали что сведения о земельном участке с кадастровым номером №...., площадью 5532 кв.м., категории земель- земли лесного фонда, разрешенным использованием участок лесного фонда, расположенном по адресу: , внесены в ЕГРН 09.08.2021. Право собственности 05.03.2022 зарегистрировано за Российской Федерацией. На земельном участке расположено здание с кадастровым номером №...., площадью 328, 1 кв.м., назначение - нежилое, База отдыха «». В соответствии с законом о регистрации органы государственной власти и ораны местного самоуправления обязаны направлять в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определённой категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую. В соответствии с Правилами №.... документы предоставляются в виде электронных документов в формате ХMLс использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Ульяновского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором указали, что рассматриваемый вопросы не относится к их компетенции, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослехоз) ФИО4 в судебное заседание также не явился, представив отзыв, в котором возражали против заявленных требований, приведя нормы действующего законодательства, полагали их незаконными и необоснованными, просили в удовлетворении отказать.

Представители привлеченных судом в качестве заинтересованных лиц Управления росреестра Ульяновской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Правительство РФ, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит база отдыха «», категория нежилое, общая площадь 328.1, местоположение: Право собственности зарегистрировано 08.09.2008 (1/3 доли) запись о регистрации №...., 28.10.2019 ( 1/3 доли ) запись о регистрации №...., от 17.02.2020 (1/3 доли) запись о регистрации №....

Истец обратился к ответчику об утверждении схемы расположения или земельных участков на кадастровом плане территории №....

В целях образования земельного участка с местоположением из земельного участка с кадастровым номером: №...., расположенного по адресу:

Распоряжением административного ответчика от 21.06.2021 №.... утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего месторасположение: РФ, , площадью 5532 кв.м.,вид разрешенного использования-участок лесного фонда, категория земель – земли лесного фонда, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №.... и согласовано предоставление земельного участка в аренду из состава земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, площадью 5532 кв.м., расположенного по указанному адресу, категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок - земли лесного фонда, цель использования земельного участка- эксплуатация нежилых зданий на основании выписки из ЕГРН от 06.08.2020 об объектах недвижимого имущества, которое расположено на земельном участке; категория земель, в которой подлежит отнести испрашиваемый земельный участок : земли особо охраняемых природных территорий объектов. Заявителю даны полномочия обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также за государственной регистрации государственной собственности на испрашиваемый земельный участок. Заявителем рекомендовано после осуществления кадастрового учета земельного участка обратиться в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, для предоставления прав пользования испрашиваемым земельным участком в установленном порядке.

Согласно выписки из ЕГРН, а также данным представленным ФГБУ «Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области»сведения о земельном участке с кадастровым номером №...., площадью 5532 кв.м., категории земель- земли лесного фонда, разрешенным использованием участок лесного фонда, расположенном по адресу: , внесены в ЕГРН 09.08.2021. Право собственности 05.03.2022 зарегистрировано за Российской Федерацией.

Во внесении изменений в ЕГРН сведений о категории земель земельного участка с кадастровым №.... на основании вышеуказанного распоряжения отказано, разъяснено о необходимости уполномоченному исполнительному органу государственной власти - Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области издать акт о переводе данного земельного участка из одной категории в другую, с направлением в орган регистрации электронный документ в формате XML.

28.09.2021 представитель административного истца по доверенности ФИО5 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении соответствующего распорядительного акта в соответствии с правилами предоставления документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2015 № 1532.

Обращаясь в суд с настоящим иском административный истец указывает, что письменного ответа на данное заявление от административного ответчика не поступало, ходатайство о переводе земельного участка из земель одной категории в другую не рассмотрено, соответствующего акта не вынесено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения границы населенного пункта; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ) образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ.

Таким образом, предоставление земельного участка лесного фонда под расположенным на нем объектом недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН до 01.01.2016 и назначение которого не связано с использованием лесов, возможно через образование такого участка по правилам пункта 7 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Закона №137-ФЗ при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В части 2 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Согласно Положению о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16-299-П к функциям и полномочиям Министерства в области использования лесов отнесено, в том числе, предоставления лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков в составе земель лесного фонда на кадастровом плане территории.

Как установлено выше, испрашиваемый административными истцом земельный участок расположен в границах , Из представленных в материалы дела сведений ЕГРН на указанном земельном участке с кадастровым номером №.... расположено здание базы отдыха , категория нежилое, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО1 -08.09.2008 (1/3 доли), 28.10.2019 (1/3 доли), 17.02.2020 (1/3 доли), т.е. право собственности возникло до 01.01.2016. Как установлено в судебном заседании, указанное здание используется как база отдыха.

Таким образом, издание акта о переводе земельного участка из категории в категорию, в рассматриваемом случае не относится к полномочиям Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области. Соответственно, оснований полагать, что административными ответчиками нарушены нормы законодательства по заявлению истца в судебном заседании не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было. Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности издать акт о переводе земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: квартал, площадью 5532 кв.м., из категории земель «земли лесного фонда» в категорию земли особо охраняемых природных объектов», возложении обязанности направить в установленном порядке в орган регистрации прав электронный документ в формате ХМL, содержащий сведения о земельном участке, необходимые для внесения в ЕГРН- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Т.Р. Школенок