Решение по делу № 2-1169/2022 от 15.03.2023

Дело № 2-145/2023 (2-1169/2022)

УИД 75RS0008-01-2022-001698-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15марта 2023 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.

при ведении протокола секретарем Гантимуровым Д.Е.,

с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Тюричкина И.Н.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования муниципального района «Борзинский район» к ФИО4 ФИО1 о взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Борзинский межрайонный прокурор Хохлов Д.Н., действующий в интересах муниципального образования муниципального района «Борзинский район», обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы муниципального района «Борзинский район» избран ФИО5

Решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Борзинский район». Согласно пункту 3 статьи 4 названного Положения за счет средств экономии фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, по итогам отчетного периода им могут производиться иные выплаты стимулирующего характера. Не допускается направление средств на иные выплаты стимулирующего характера лицу, замещающему муниципальную должность, за счет средств экономии фонда оплаты труда соответствующего органа местного самоуправления муниципального района «Борзинский район», который он возглавляет и (или) в состав которого входит.

Этим же Положением определено, что главе муниципального района «Борзинский район» устанавливается денежное вознаграждение, состоящее из должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации, ежемесячное денежное поощрение в размере 4,7 должностных окладов, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов, материальная помощь в размере одного оклада.

Главой муниципального района «Борзинский район» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение о выплатах стимулирующего характера, согласно которому в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Положения о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Борзинский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № за счет средств экономии фонда оплаты труда главы муниципального района «Борзинский район» произведены выплаты стимулирующего характера главе муниципального районаБорзинский район» ФИО5 в размере 60 770 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного распоряжения платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 перечислены денежные средства в размере 52 870 рублей 76 копеек.

В соответствии со статьёй 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Так как премия является по своей правовой природе поощрением за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, либо исполнение особо важных и сложных заданий, следовательно, она может быть выплачена только после оценки деятельности соответствующего лица, выполнившего данные обязанности или осуществившего деятельность.

Таким образом, по мнению прокурора, без оценки деятельности главы невозможно принять решение о его премировании.

С учётом уточнения искового заявления, просит суд взыскать с ФИО5 в доход бюджета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края материальный ущерб, причиненный муниципальному району «Борзинский район», в размере 52 870 рублей 76 копеек.

В судебном заседании заместитель Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Тюричкин И.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание ответчик ФИО5 не явился, поскольку находится под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, извещен надлежащим образом, ходатайств, заявлений, пояснений по существу требований не представил. Судом приняты меры по разъяснению его прав как ответчика, копия искового заявления, уточнения искового заявления,а также других документов ФИО5 вручены, ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи ответчиком не заявлено. Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не предоставлено лицам, находящимся под стражей, право на личное участие в разбирательстве судами их гражданских дел (по которым они являются истцами, ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса).

В судебное заседание представитель Совета муниципального района «Борзинский район» ФИО6, действующая на основании доверенности, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края своего представителя не направила, извещена надлежащим образом, ходатайств, заявлений не представила.

Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании по ходатайству ответчика ФИО5 был допрошен свидетель ФИО2, который пояснил, что в соответствии со статьёй 30 Устава муниципального района «Борзинский район» выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, гарантируется выплата денежного вознаграждения. Порядок выплат данного вознаграждения установлено решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 29 ноября 2016 года № 308 «О денежном вознаграждении лиц, заменяющих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Борзинский район». Все выплаты выборному должностному лицу устанавливаются только муниципальными нормативными актами, федеральными законами они не регламентируются. Данным положением установлено, что за счет средств экономии оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, по итогам отчетного периода, им могут производиться иные выплаты стимулирующего характера. Расходование средств фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, осуществляется на основании распоряжения руководителя соответствующего органа местного самоуправления муниципального района «Борзинский район». Руководителемявляется глава муниципального района, который фактически начисляет сам себе выплаты. По итогам 2021 года сложилась экономия фонда оплаты труда, как у администрации, так и у главы.Было принято решение выплатить экономию в соответствии с распоряжением главы муниципального района. Считает, что нарушенийпри выплате ФИО5 премирования допущено не было.

Выслушав явившихся лиц, заслушав свидетельские показания, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона №131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ).

Пунктами 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно части 11.1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона №131-ФЗ.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования. Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании - муниципальном районе«Борзинский район»Забайкальского края определены Уставом муниципального района«Борзинский район»Забайкальского края, принятым решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 10 сентября 2014 года №95 (далее - Устав).

Структуру органов местного самоуправления муниципального района «Борзинский район» составляют: Совет муниципального района «Борзинский район», глава муниципального района «Борзинский район», администрация муниципального района «Борзинский район», контрольно-счётная палата муниципального района «Борзинский район» (часть 1 статьи 22 Устава).

К исключительной компетенции Совета муниципального района «Борзинский район» в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 5, 8, 9 части 5 статьи 23 Устава).

Глава муниципального района «Борзинский район» является высшим выборным должностным лицом муниципального района «Борзинский район» и в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района «Борзинский район» подконтролен и подотчётен населению и Совету муниципального района «Борзинский район», а также возглавляет администрацию муниципального района «Борзинский район», руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Глава муниципального «Борзинский район» в пределах полномочий, представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района «Борзинский район»; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом муниципального района; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета муниципального района; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края. Глава муниципального района представляет Совету муниципального района «Борзинский район» ежегодные отчёты о результатах своей деятельности (пункты 1, 4, 5, 6, 7 статьи 24 Устава).

Решением Совета муниципального района «Борзинский район» отДД.ММ.ГГГГ № на должность главы муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края избран ФИО5 сроком на пять лет.

Главе муниципального района «Борзинский район» устанавливается денежное вознаграждение, состоящее из должностного оклада в размере 8438 рублей, ежемесячных и иных дополнительных выплат, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации, ежемесячное денежное поощрение в размере 4,7 должностных окладов, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов, материальная помощь в размере одногодолжностного оклада (пункт 3 статьи 1 Положения).

Пунктом 3 статьи 4 Положения установлено, что за счет средств экономии фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, по итогам отчетного периода им могут производиться иные выплаты стимулирующего характера. Не допускается направление средств на иные выплаты стимулирующего характера лицу, замещающему муниципальную должность, за счет средств экономии фонда оплаты труда соответствующего органа местного самоуправления муниципального района «Борзинский район», который он возглавляет и (или) в состав которого входит.

Распоряжением главы муниципального района «Борзинский район» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплатах стимулирующего характера», в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Положения о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «Борзинский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, за счет средств экономии фонда оплаты труда главы муниципального района «Борзинский район» произвести выплаты стимулирующего характера главе муниципального районаБорзинский район» ФИО5 в размере 60 770 рублей 76 копеек.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 перечислены денежные средства в размере 52 870 рублей 76 копеек.

Рассматривая исковые требования прокурора о взыскании с ФИО5 денежных средств, выплаченных ему в качестве выплаты стимулирующего характера, суд приходит к следующему.

Из приведенных выше нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета муниципального района «Борзинский район», которому подконтролен и подотчетен глава муниципального района «Борзинский район».

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы муниципального района «Борзинский район»относится к компетенции Совета муниципального района «Борзинский район».

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе муниципального района «Борзинский район» выплаты стимулирующего характера необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, части 7 статьи 23 Устава входит в компетенцию Совета муниципального района «Борзинский район».

При таких обстоятельствах, распоряжение главы муниципального района «Борзинский район» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплатах стимулирующего характера»о выплате стимулирующего характера главе муниципального районаБорзинский район» ФИО5 в размере 60 770 рублей 76 копеек, не может быть признано законным.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Распоряжение главы муниципального района «Борзинский район» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплатах стимулирующего характера» не содержит сведений о том, за выполнение каких задач она назначена, без учета соответствующей оценки деятельности главы муниципального образования, что свидетельствует о том, что ФИО5 была допущена недобросовестность при назначении самому себе и получении им в 2021 году данной премии.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона №273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ).

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

При таких обстоятельствах, выплата стимулирующего характера, полученная неосновательно ФИО5 в размере 52 870 рублей 76 копеек подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

В силу статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При таком положении на основании положений статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика ФИО5 следует взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального района в сумме 1768 рублей 12 копеек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в доход бюджета муниципального района «Борзинский район»Забайкальского края материальный ущерб, причиненный муниципальному району «Борзинский район», в размере 52 870 (пятьдесят две тысячивосемьсот семьдесят) рублей 76 копеек.

Взыскать с ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>в доход бюджета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края государственную пошлину в размере 1768(одна тысячасемьсот шестьдесят восемь) рублей 12 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Борзинский городской суд Забайкальского края с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 24марта 2023 года.