УИД 19RS0001-02-2023-000257-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1140/2023

г. Абакан 27 февраля 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о признании решения незаконным, обязании назначить компенсационную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска Республики Хакасия в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, Социальный фонд, Отделение) о признании решения незаконным, обязании назначить компенсационную выплату, мотивируя требования тем, что Прокуратурой г. Саяногорска в ходе проверки деятельности Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Пенсионный фонд) по обращению ФИО1 выявлено нарушение законодательства при назначении компенсационных выплат членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, в ходе которой установлено, что 23.08.2022 в Пенсионный фонд поступило заявление ФИО1 о назначении компенсационных выплат, предусмотренных для членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего. 29.08.2022 Пенсионным фондом принято решение № 0001.001529/2022-0059358 об отказе в назначении компенсационной выплаты в связи с непредставлением заявителем необходимых документов, а именно свидетельства о браке и сведений о количестве граждан, зарегистрированных в жилом помещении, расходы по оплате которого подлежат возмещению. Вместе с тем, обязанность предоставления данных документов действующим законодательством на заявителя не возложена, в связи с чем отказ в назначении компенсационный выплаты по вышеуказанной причине является незаконным. По указанному факту 26.10.2022 прокурором руководителю Пенсионного фонда внесено представление об устранении нарушений законодательства при назначении компенсационных выплат членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, которое отклонено, права ФИО1 фактически не восстановлены. В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит признать решение Пенсионного фонда № 0001.001529/2022-0059358 от 29.08.2022 об отказе в назначении ФИО1 компенсационной выплаты незаконным; обязать ответчика назначить ФИО1 компенсационную выплату в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, как члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего с 01.11.2021.

С 01.01.2023 наименование Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия приведено в соответствие с действующим законодательством и изменено на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представитель процессуального истца и.о. прокурора г. Саяногорска Денисов Д.Г., представитель ответчика ОСФР по РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, материальный истец ФИО1 о причинах неявки не сообщила. Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

29.09.2022 ФИО1 обратилась к Прокурору г. Саяногорска с заявлением о защите ее прав, указав о том, что решением Пенсионного фонда ей отказано в выплате льгот. Таким образом, прокурор г. Саяногорска правомерно выступает в защиту социальных прав материального истца.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В силу п. п. 1, 3 ст. 3 указанного закона для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства.

Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона № 76-ФЗ члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате: пользования жилым помещением (платы за наем), содержания жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда; установки квартирных телефонов по действующим тарифам, услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.

Порядок и размеры компенсационных выплат, предусмотренных настоящим пунктом, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 475 утверждены Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг» (далее – Правила).

Согласно п. 7 Правил компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих, у которых право на компенсационные выплаты впервые возникло после 1 января 2022 г., назначаются и выплачиваются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о назначении компенсационных выплат.

В соответствии с п. 15 Правил на основании документов (сведений), указанных в перечне, определяется получатель компенсационных выплат (получатели – в случае, если в одном жилом помещении проживают несколько лиц, имеющих право на получение компенсационных выплат).

Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов (сведений), представленных в соответствии с перечнем, ведут учет данных, необходимых для определения размера компенсационных выплат (общее количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении, родственные отношения, дата, месяц, год рождения членов семьи, размер платежей и др.).

Размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи, оказанными с использованием квартирных телефонов, и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении (п. 16 Правил).

В силу п. 19 Правил компенсационные выплаты назначаются с месяца гибели (смерти) военнослужащего и производятся за любой истекший период, но не более чем за 3 года, предшествующие месяцу обращения.

Решение о назначении компенсационных выплат принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов (сведений), предусмотренных перечнем.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается свидетельством о заключении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о праве на 60-процентную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является членом семьи (вдовой) умершего ДД.ММ.ГГГГ военнослужащего МО РФ ФИО7

В связи с чем, 23.08.2022 ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением, в котором просила предоставить ей меру социальной защиты (поддержки), а именно: компенсационную выплату в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семьи погибших (умерших) военнослужащих.

Решением Пенсионного фонда от 29.08.2022 № 0001.001529/2022-0059658 истцу отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по причине непредоставления свидетельства о браке и сведений о количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, расходы по оплате которого подлежат возмещению.

Ввиду обращения ФИО1 в Прокуратуру 03.10.2022 прокурор г. Саяногорск затребовал в Пенсионном фонде документы, на основании которых материальному истцу отказано в назначении компенсационных выплат.

В ответ на требование прокурора 05.10.2022 управляющий Пенсионным фондом сообщила, что по заявлению ФИО1 специалистами Отделения были сформированы запросы в системе межведомственного электронного взаимодействия в МВД по РХ. 23.08.2022 Отделением получены ответы, подтверждающие сведения о регистрации по месту жительства заявителя. Возможность получить информацию о количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства, в данной информационной системе отсутствует. Принадлежность заявителя к членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего подтверждена справкой, выданной Военным комиссариатом Республики Хакасия лично ФИО1 В рамках межведомственного электронного взаимодействия информация о выданных справках уполномоченными органами не поступает. Таким образом, согласно имеющейся в распоряжении Отделения информации установить сумму расходов, составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении, невозможно. В связи с чем, по заявлению ФИО1 Отделением 29.08.2022 принято решение об отказе в назначении компенсационной выплаты. Данное решение принято правомерно, в установленный законодательством срок – в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления. Для сведения сообщили, что в целях получения информации, необходимой для установления компенсационной выплаты заявителю, специалистами клиентской службы Отделения направлены запросы о количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, расходы по оплате которого подлежат компенсации, в МВД по РХ и Управляющую компанию г. Саяногорска на бумажных носителях. В случае получения необходимой информации ФИО1 может повторно обратиться с заявлением об установлении выплаты.

Материалами дела подтверждается (штамп в паспорте серии <данные изъяты> №, адресная справка), что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно ответу МВД по РХ на запрос Пенсионного фонда, сведения о лицах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, ОВМ ОМВД России по г. Саяногорску не располагает, так как МВД России осуществляет личностный, а не адресный учет граждан.

Из ответа директора ООО «УК «Восход» на запрос Пенсионного фонда следует, что предоставить сведения о лицах, зарегистрированных по адресу: <адрес>, не представляется возможным, поскольку с 17.04.2018 применяется Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984. Новым административным регламентом, какие-либо формы справок не предусмотрены. Кроме того, с 01.04.2021 миграционная служба не представляет управляющим компаниям такие сведения.

01.02.2023 по запросу суда УВМ МВД по РХ сообщило, что по адресу: <адрес> 08.02.2001 по настоящее время зарегистрирована ФИО1, с 29.06.2022 по настоящее время – ФИО6, а в период с 08.02.2001 по 08.11.2021 был зарегистрирован ФИО7

Пунктом 7 Правил предусмотрена обязанность территориальный органа Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявления направить межведомственные запросы о представлении документов (сведений), предусмотренных перечнем, в соответствующий орган и (или) организацию.

Как указано в п. п. 3, 4 Перечня (Приложение № 5 к Правилам), сведения о количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, расходы по оплате которого подлежат компенсации, предоставляются Пенсионному фонду МВД России, а сведения о государственной регистрации заключения брака – ФНС России из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, и лишь в случае регистрации записи соответствующего акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства – заявителем.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязанность предоставления сведений о количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, расходы по оплате которого подлежат компенсации, и о государственной регистрации заключения брака на ФИО1, как лицо, подавшее заявление на получение компенсационной выплаты, действующим законодательством не возложена, а потому решение Пенсионного фонда № 0001.001529/2022-0059358 от 29.08.2022 об отказе в назначении ей компенсационной выплаты нельзя признать законным. В связи чем исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, учитывая положения п. 19 Правил, а также то обстоятельство, что ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что сведения о регистрации заключения брака и о количестве лиц, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, расходы по оплате которого подлежат компенсации, имеются, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на Социальный фонд обязанности назначить ФИО1 компенсационную выплату в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, как члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего с 01.11.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия № 0001.001529/2022-0059358 от 29.08.2022 об отказе в назначении ФИО1 компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, как члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия назначить ФИО1 компенсационную выплату в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, как члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего с 01.11.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.

Судья М.Г. Земба