Решение по делу № 2А-325/2023 от 13.06.2023 - о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения.

Производство № 2а-325/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000376-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 13 июня 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения,

установил :

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> с административным иском к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие в неисполнении мероприятий в сфере законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, выявлены следующие нарушения закона.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки прокуратуры <адрес> выявлены следующие нарушения в указанной сфере:

Дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования по пер. Южный <адрес> на все протяжении имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и проломов (в нарушении п.5.2.4 ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст);

Полосы отвода, элементы системы водоотвода по пер.Южный <адрес> загрязнены мусором (в нарушение п.п. «а, в, г, д» п.1 ч.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №);

Допущена эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и открытыми элементами и открытыми элементами крепежа по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес> (в нарушение п.4.6 ФИО5 52605-2006 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.);

Допущен значительный износ горизонтальных дорожных разметок 1.14.1 «Пешеходный переход» по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес> (в нарушении п.6.3.2 ФИО5 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»);

Отсутствует (утрачен) дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» по <адрес> (опора дорожного знака с графическим элементом находится в водоотводной канаве) (в нарушение п.6.2.1 ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст);

Отсутствует автопавильон при наличии дорожного знака автобусная остановка по <адрес> (ориентир Линейная больница <адрес>) (в нарушение п.3.1.1 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 (утв. Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ИС-460-р).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о не принятии мер, бездействии администрации Сковородинского муниципального округа по обеспечению безопасности участников дорожного движения и их имуществу.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) в неисполнении следующих мероприятий в сфере законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и обязать устранить нарушения:

1)дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования по пер.Южный <адрес> на всем протяжении имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и проломов;

2)полосы отвода, элементы системы водоотвода по пер.Южный <адрес> загрязнены мусором;

3)допущена эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и открытыми элементами и открытыми элементами крепежа по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>;

4) Допущен значительный износ горизонтальных дорожных разметок 1.14.1 «Пешеходный переход» по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>;

5) Отсутствует (утрачен) дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» по <адрес>;

6) Отсутствует автопавильон при наличии дорожного знака автобусная остановка по <адрес> (ориентир Линейная больница <адрес>).

Установить срок для добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кан Д.А. уточнила исковые требования, просит суд возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность провести следующие работы:

1)устранить дефекты в виде выбоин просадок и проломов на дорожном покрытии автомобильной дороги общего пользования по пер.Южный <адрес>;

2)очистить систему водоотвода по пер.Южный <адрес> от мусора;

3) привести в надлежащее состояние искусственную дорожную неровность по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>;

4)обновить покрытие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>;

5) установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» по <адрес>;

6) установить автопавильон автобусной остановки по <адрес> (ориентир Линейная больница <адрес>).

Установить срок для добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Сковородинского муниципального округа, не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Из отзыва, представленного в адрес суда, следует, что между администрацией Сковородинского муниципального округа и ИП ФИО2 ФИО6 был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому исполнитель с использованием своей техники, инструментов и материалов выполнил работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки автомобильных дорог <адрес>, в том числе по <адрес>.

В части дорожного покрытия автомобильной дороги пер.Южный <адрес>, сообщаем, что в настоящее время объявлен аукцион на ремонт автомобильной дороги Сковородинского муниципального округа <адрес>, пер.Южный, протяженностью 470 м..

Таким образом, администрацией Сковородинского муниципального округа ведутся работы в части устранения нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности движения.

В связи с объемом работ, просят установить срок для добровольного исполнения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как предусмотрено п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО5 50597- 2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

П.п. «а, в, г, д» п.1 ч.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия.

Согласно п. 4.6. ФИО5 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 295-ст) не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов - износ разрешение, изменение фототехнических характеристик (6.3.2 ФИО5 50597-2017).

Согласно п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО5 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО5 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.3.1.1 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 (утв. Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ИС-460-р) к элементам автобусной остановки относятся: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка прокуратурой <адрес> в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования по пер.Южный <адрес> на всем протяжении имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и проломов; полосы отвода, элементы системы водоотвода по пер.Южный <адрес> загрязнены мусором; допущена эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и открытыми элементами и открытыми элементами крепежа по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>; допущен значительный износ горизонтальных дорожных разметок 1.14.1 «Пешеходный переход» по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>; отсутствует (утрачен) дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» по <адрес>; отсутствует автопавильон при наличии дорожного знака автобусная остановка по <адрес> (ориентир Линейная больница <адрес>).

Из Устава администрации Сковородинского муниципального округа <адрес> следует, что к вопросам местного значения Сковородинского муниципального округа относиться в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.6 5 ч. 1 ст. 9 Устава).

В соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования <адрес>» и приложения к нему, следует, что к дорогам местного значения относятся дороги, расположенные в границах <адрес> в том числе, по пер. Зеленый, <адрес>.

Таким образом, на администрацию Сковородинского муниципального округа как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, контролю дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчиков устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая требование административного истца о возложении обязанности для добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу, обязать провести следующие работы: устранить дефекты в виде выбоин просадок и проломов на дорожном покрытии автомобильной дороги общего пользования по пер.Южный <адрес>; очистить систему водоотвода по пер.Южный <адрес> от мусора; привести в надлежащее состояние искусственную дорожную неровность по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>; обновить покрытие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>; установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» по <адрес>; установить автопавильон автобусной остановки по <адрес> (ориентир Линейная больница <адрес>), суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

решил :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в не приведении в нормативное состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от магазина «Автозапчасти» <адрес>, №, до водоколонки, пер.Солнечный, №, незаконным.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность провести следующие работы:

1) устранить дефекты в виде выбоин просадок и проломов на дорожном покрытии автомобильной дороги общего пользования по пер.Южный <адрес>;

2) очистить систему водоотвода по пер.Южный <адрес> от мусора;

3) привести в надлежащее состояние искусственную дорожную неровность по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>;

4) обновить покрытие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» по <адрес>, напротив парка культуры и отдыха <адрес>;

5) установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» по <адрес>;

6) установить автопавильон автобусной остановки по <адрес> (ориентир Линейная больница <адрес>).

Установить срок для добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – 00.00.0000