РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2023 г. Тольятти
Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Сироткиной (Томиловой) М.И.,
при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,
с участием истца - помощника прокурора – Малафеева В.С.,
представителя ответчика – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №63RS0030-01-2023-002765-03 (производство № 2-2591/2023) по исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №33 «Мечта», администрации г.о.Тольятти о возложении обязанность устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти об устранении выявленных нарушений, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, объект, расположенный по адресу: ...., МБДОУ детский сад №33 «Мечта», не оснащен системой охранной сигнализации.
С целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой района руководителю учреждения вынесено представление от 06.04.2023г. об устранении указанных нарушений.
Образовательным учреждением представлен ответ от 18.04.2023г. из которого следовало, что указанные нарушения не устранены.
Из Устава МБДОУ детский сад №33 «Мечта» следует, что последнее является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о.Тольятти
Здание, расположенное по адресу: ...., входящее в состав муниципальной собственности г.о.Тольятти, передано в оперативное управление МБДОУ детский сад №33 «Мечта».
МБДОУ детский сад №33 «Мечта», являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета г.о.Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией г.о.Тольятти.
В связи с изложенным, истец просил суд: обязать МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти по адресу: <...>, устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня поступления из администрации г.о.Тольятти финансирования путем:
-выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: .....
Обязать администрацию г.о.Тольятти в трехмесячный срок обеспечить финансирование МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти, для выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: .....
Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Малафеев В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в настоящий момент администрацией г.о.Тольятти выделено финансирование на устранение выявленных прокуратурой нарушений, идет подготовка документации для размещения заявок на торговых площадках по оснащению двух корпусов МБДОУ детский сад №33 «Мечта» системами охранной сигнализации.
Представитель ответчика администрации г.о.Тольятти - ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в настоящий момент денежные средства МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти на выполнение оснащения системой охранной сигнализации выделены.
Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка соблюдения в МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки было установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: ...., не оснащено системой охранной сигнализации.
До обращения прокурора в суд в адрес МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти представлен ответ 18.04.2023г. о результатах рассмотрения представления, при этом выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым заявленные требования заместителя прокурора удовлетворить, возложить на МБДОУ детский сад №33 «Мечта» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу путем выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: .....
Указанный срок является достаточным, для выполнения МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти необходимых работ по устранению выявленных нарушений законодательства.
Вопреки доводам представителя МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти, который возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на выделение администрацией г.о.Тольятти субсидии для оснащения школы охранной сигнализацией, суд оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, не находит, так как на момент рассмотрения дела фактически нарушения не устранены, таким образом антитеррористическая защищенность неопределенному кругу лиц не обеспечена.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно Уставу МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящий момент денежные средства департаментом образования администрации г.о.Тольятти для установки системы охранной сигнализации МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти выделены, что подтверждается распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от 27.07.2023г. №5546-р/3, бухгалтерской ведомостью МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти.
Таким образом, оснований доля возложения на администрацию г.о.Тольятти обязанности по финансированию МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти для выполнения работ по устранению выявленных нарушений законодательства, суд не усматривает, ввиду ее фактического исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №33 «Мечта», администрации г.о.Тольятти о возложении обязанность устранить выявленные нарушения - удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ детский сад №33 «Мечта» г.о.Тольятти устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу путем выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: ....
В удовлетворении иных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.08.2022 года.
Судья М.И. Сироткина (Томилова)