Дело №
УИД42RS0№-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Крапивинский 08 августа2022 г.
Крапивинский районный суд в составе:
председательствующего судьи Прокудиной С.А.,
при секретаре ФИО1,
с участием заместителя прокурора ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Кузбасский» о понуждении к совершению действий (в порядке статьи 45 ГПК РФ),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Кузбасский» о понуждении к совершению действий (в порядке статьи 45 ГПК РФ).
Требования мотивированы тем, что в Кемеровскую природоохранную прокуратуру в … года из прокуратуры области поступила информация Управления Роспотребнадзора по о предприятиях, не исполняющих обязанности по направлению в орган государственной власти заявлений об установлении санитарно-защитной зоны, в числе которых - Общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Кузбасский» (далее - ООО «Агрохолдинг «Кузбасский», Общество).
Предметом деятельности ООО «Агрохолдинг «Кузбасский» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых, зернобобовых культур. По состоянию на … поголовье содержащегося в Обществе крупного рогатого скота составляло … голов. По состоянию на …. общее поголовье (КРС и молодняка) составило … голова.
Производственную деятельность Общество осуществляет в с. … … муниципального округа, на …-ти производственных площадках, введенных в эксплуатацию в …,.. , …, …, … годах, поставленных на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), что подтверждается соответствующими свидетельствами.
На производственной площадке № … (ул. …, д. …, с. …) находятся коровники №№ …, родильное отделение, телятник, на площадке № …. (с. …. … м юго-западнее существующей АЗС) - коровники №№ …, крематор, загон для лошадей, на площадке № … (ул. …, д. …, с. …) - резервуары хранения дизельного топлива, топливораздаточныеколонки, на площадке № … (ул. …, д. …,. с. …) - гаражи №№ …, открытая стоянка сельскохозяйственной техники, пост технического обслуживания и ремонта транспортных средств, сварочный пост, участки деревообработки и металлообработки, на площадке № …. (ул. …, д. …, с. …) - склады зерна и семян, зерносушилка, площадки загрузки зерна и зерноочистки.
Эксплуатация Обществом вышеуказанных объектов связана с выделением в атмосферу загрязняющих веществ. Так, эксплуатация крематора, работающего на дизельном топливе, сопровождается выбросами в атмосферу оксида и диоксида азота, углерода, диоксиад серы, бензапирена, оксида углерода. При эксплуатации коровников, содержании телят и от загона лошадей в атмосферу поступают аммиак, дигидросульфид, метан, метанол, диметилсульфид, метиламин, пропаналь, этантиол, пыль меховая.
Резервуары хранения дизельного топлива и топливораздаточные колонки являются источниками выделения в атмосферу дигидросульфида, алканов …, стоянки автотранспортных средств и пост ТО - источниками выделения оксида и диоксида азота, диоксида серы, углерода, керосина, сварочный пост - оксида железа, марганца, фтористых газообразных соединений, участок деревообработкипыли древесной, участок металлообработки - оксида железа, пыли абразивной. Склады зерна и семян, работы по загрузке зерна и зерноочистке сопровождаются выделением пыли зерновой. Зерносушилка является источником выбросов оксида и диоксида азота.
Таким образом, вышеуказанные объекты, эксплуатируемые Обществом, являются источниками химического воздействия на среду обитания человека. Источниками шума (физического воздействия) является работающая сельскохозяйственная техника.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно ч. 3 ст. 16 Закона № 96-ФЗ, в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Часть 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством обязательногособлюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ). Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Законе № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Разделом …. санитарных правил СанПиН … «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН …), установлен класс опасности, согласно санитарной классификации, в т.ч. для объектов и производств агропромышленного комплекса.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона, в соответствии с п. … СанПиН …, является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочные размеры СЗЗ в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов (производств, сооружений), в зависимости от мощности и условий эксплуатации объектов, а также характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума приведены в главе … СанПиН ….
Постановлением Правительства Российской Федерации от … № … (далее - Постановление № …), вступившим в силу …, утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила). Согласно п. … Правил, … устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. С момента вступления в силу Постановления № … санитарные правила СанПиН … действуют в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон.
Как следует из п. … Правил, п... . СанПиН …, промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон рекреационного назначения и ведения садоводства, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей.
Сведения о размерах и границах СЗЗ, а также обоснование указанных размеров и границ содержатся в проекте СЗЗ (п. … Правил, п. …. СанПиН …). В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ проекты СЗЗутверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.
Согласно п. … СанПиН … «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от … № …, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе СЗЗ с учетом характеристик производственных процессов.
Юридические лица, в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Санитарные правила СанПиН …, СанПиН …, а также Постановление № … приняты с целью обеспечения безопасных условий проживания населения за счет установления вокруг объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.
Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) или ее территориальные органы по результатам рассмотрения соответствующих заявлений (п. … Правил). Роспотребнадзор определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимаются его территориальными органами. Как определено приказом Роспотребнадзора от … № …, в отношении объектов … - … классов опасности, приведенных в главе … …, решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимаются территориальными органами Роспотребнадзора. В решении об установлении (изменении) СЗЗ, в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте СЗЗ, указываются сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 21 Правил).
В силу п. … Постановления № … правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление обустановлении СЗЗ с приложением к нему проекта СЗЗ, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного постановления, т.е., не позднее ….
Требования вышеприведенных норм ООО «Агрохолдинг «Кузбасский» выполнены не были.
В … года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по в Крапивинском и х (далее - Территориальный отдел) была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Агрохолдинг «Кузбасский» санитарно-эпидемиологического законодательства (акт проверки № … от …), в ходе которой установлено, что Обществом, в нарушение санитарно- эпидемиологических требований, не разработан проект СЗЗ предприятия, не проводятся лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе СЗЗ и мест проживания населения, санитарно-защитная зона не установлена. По факту указанного нарушения «Агрохолдинг «Кузбасский» и директор Общества на основании постановлений №№…,… от … начальникаТерриториального отдела были привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Предписанием № … от … начальника Территориального отдела Обществу был установлен срок устранения выявленного нарушения - …. Требование Предписания в вышеуказанной части к установленному сроку Обществом выполнено не было, что подтверждается актом проверки № … от …. Предписанием № …. от … начальника Территориального отдела Обществу был установлен новый срок устранения выявленного нарушения-…. Донастоящее времени нарушение не устранено.
Письмом от … № … директор ООО «Агрохолдинг «Кузбасский» информировал Кемеровского природоохранного прокурора об этапах работы по установлению СЗЗ - о заключенных … договорах на выполнение работ по проведению инвентаризации стационарных источников выбросов в атмосферу, по разработке проекта СЗЗ, проведению натурных исследований атмосферного воздуха на границе СЗЗ и уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Сроки исполнения работ по договорам - до …, ….
В ходе последующего контроля природоохранной прокуратурой устранения Обществом нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения из ООО «Агрохолдинг «Кузбасский» в природоохранную прокуратуру … поступила информация о заключенном … соглашении на оказание услуг по вопросу признания права собственности Общества на объекты недвижимости - комплекс фермы, телятник, коровник, необходимого для оформления прав на земельные участки под объектами недвижимости и последующего установления СЗЗ. Работы по разработке СЗЗ приостановлены до оформления прав на земельные участки, что подтверждается письмом № … от … исполнителя по договору.
Таким образом, ООО «Агрохолдинг «Кузбасский» на протяжении длительного периода времени не имеет установленных санитарно-защитных зон для производственных площадок с находящимися на них источниками выбросовзагрязняющих веществ, размеры и границы санитарно-защитных зон для указанных объектов не определены, решение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальным органом) об установлении СЗЗ для промышленных площадок Общества не принималось.
В силу п. … ст. … Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) СЗЗ относится к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из целей установления ЗОУИТ является, согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ, защита жизни и здоровья граждан. Пунктом … этой же статьи предусмотрено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.
Из ч. 24 ст. 106 ЗК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что сведения о ЗОУИТ подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Согласно п. … Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Основанием для внесения сведений о границах СЗЗ в ЕГРН является решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориального органа) об установлении СЗЗ, копия которого направляется указанным органом в орган государственного кадастрового учета (п. … Правил).
Учитывая цели установления зон с особыми условиями использования территорий, к которым относится санитарно-защитная зона, последствием несоблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от … № …, требований СанПиН …,СанПиН … является нарушение предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.
Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу правам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку не представляется возможным надлежащим образом организовать мероприятия по ограничению вредного воздействия объекта на окружающую среду и население.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнениюобязанности, пресечения действий, нарушающих право щш создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами. Возникший спор по характеру правоотношений не связан с экономической (предпринимательской) деятельностью сторон, касается сферы экологических отношений, отношений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Просят обязать Общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг«Кузбасский» (ИНН …) разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленных площадок № … (ул. …, д. …, с. …, … муниципальный округ), … (с. …. … м юго-западнее существующей АЗС, … муниципальный округ), № …(ул. …, д. …, с. …, …. муниципальный округ), № … (ул. …, д. …., с. …, … муниципальный округ), № …. (ул. …, д. …, с. …, … муниципальный округ), получить заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и направить указанные проект и заключение в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны; Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Кузбасский» срок для выполнения вышеуказанной обязанности - до … года.
ФИО2, действующий на основании поручения Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от … года № … в судебном заседанииисковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Агрохолдинг Кузбасский» ФИО3 заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, указал, что последствия, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, понятны. Его письменное заявление приобщено к материалам дела. Просил суд установить срок выполнения вышеуказанных действий до … года.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем, принимается судом.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Кузбасский» о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг«Кузбасский» (ИНН …) разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленных площадок № … (ул. …, д. …, с. …, … муниципальный округ), № …(с. …. … м юго-западнее существующей АЗС, …. муниципальный округ), № …(ул. …, д. …, с. …, … муниципальный округ), № … (ул. …, д. …, с. …, … муниципальный округ), № … (ул. …, д. …, с. …, … муниципальный округ), получить заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и направить указанные проект и заключение в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны.
Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Кузбасский» срок для выполнения вышеуказанной обязанности - до … года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд в течение месяца.
Председательствующий С.А. Прокудина