Дело № 2-182/2023

УИД 44RS0003-01-2023-000092-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобина Н.С., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО1, при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности, в срок до 1 сентября 2023 года оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности обучающихся в МОУ Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области. Учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального, основного общего образования на основании лицензии № 196-17/П, выданной 16.06.2017 года Департаментом образования и науки Костромской области. Приказом председателя комитета образования администрации Шарьинского муниципального района от 05.10.2019 года № 279 создана комиссия для проведения обследования и категорирования объектов образования. В соответствии с Требованиями 26.01.2021 года по результатам проведённого комиссией обследования зданий и территорий муниципального общеобразовательного учреждения Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области составлен акт, согласно которого объекту присвоена 4 категория. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований здание муниципального общеобразовательного учреждения Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. Ранее прокурором в адрес главы Шарьинского муниципального района вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, предоставлен достаточно продолжительный срок выполнения данных мероприятий. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы. Муниципальное общеобразовательное учреждение Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии с.п.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Пунктом 1.8 Устава учреждения, утв. постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 09.11.2016 года № 261 предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, является истцом и ответчиком в суде.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО1 исковые требования признал, но указал. Что денежные средства в бюджете на 2023 год на эти цели не предусмотрены.

Представитель третьего лица администрации Шарьинского муниципального района в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. Представили письменные пояснения из которых следует, что администрацией Шарьинского муниципального района планируется внесение изменений в Программу «Профилактика терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления на 2022-2026 годы», утверждённую постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 18.10.2021 года № 309 в целях предусмотрения в разделе «Мероприятия, направленные на исключение доступа посторонних и антитеррористической защищенности объектов» денежных средств на установку автономных систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Коневской основной общеобразовательной школе Шарьинского муниципального района Костромской области. В связи с тем, что бюджет на 2023 год сформирован в 2022 году, просили срок исполнения решения суда установить до 01.09.2024 года.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта ч.6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3, пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся…

Согласно п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Правительством Российской Федерации принято постановление N 1006 от 2 августа 2019 г. которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих (территорий).

Согласно ст.11 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" комиссия в ходе своей работы: определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пп. «д» п.24 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" комиссия в ходе своей работы: определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Из п.4.2. Письмо Минпросвещения России от 24.02.2021 N 12-286 "Об актуализации методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утв. Минпросвещения России 15.02.2021) следует, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт "д"): средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Приказом председателя комитета образования администрации Шарьинского муниципального района Костромской области от 05.10.2019 года № 279 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования, утвержден состав межведомственной комиссии (л.д.7).

Согласно акта категорирования МОУ Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области от 2021 года, по результатам обследования МОУ Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена четвертая категория (л.д.8-12).

Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности в общеобразовательных организациях, осуществляющих деятельность по поднадзорной территории.

Проверкой установлено, что МОУ Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих (территорий), утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации N 1006 от 2 августа 2019 года.

По результатам проверки заместителем межрайонного прокурора было внесено представление 31.10.2022 года об устранении нарушений в сфере антитеррористического законодательства (л.д.13-15 оборот).

Согласно ответа главы Шарьинского муниципального района от 31.10.2022 года, учреждения образования Шарьинского муниципального района действительно не оборудованы автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с тем, что выполнение данного мероприятия требует больших финансовых вложений, составлен план поэтапного оповещения работников на период 2022-2024 года. Для этого в программу «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на 2022-2026 года», утвержденную постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 18.10.2021 года № 309, внесены изменения в части финансирования объектов образования по оборудованию автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (постановление администрации Шарьинского муниципального района от 26.10.2022 года № 401) (л.д.16).

В соответствии с лицензией от 16.06.2017 года № 196-17/П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области, МОУ Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии (л.д.17).

Согласно п.1.2, 1.5, 1.8 Устава МОУ Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма - учреждение, тип учреждения - казённое, тип образовательной организации - общеобразовательная организация. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом. Учреждение может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать и штамп со своим наименованием (л.д.18-23).

В соответствии с пп.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МОУ Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимы определенные финансовые и временные затраты суд считает разумным установить срок выполнения обязанности оборудования учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - до 01 сентября 2023 года, полагая, что в данном случае баланс прав и законных интересов ответчика и неопределенного круга лиц нарушен не будет.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Конёвская основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области, расположенное по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий судья: Н.С. Злобина

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.