Постановление по делу № 5-11/2025 от 04.08.2025 | Кусинский районный суд (Челябинская область)

Дело № 5-11/2025

УИД НОМЕР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Куса Челябинской области 04 августа 2025 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Сюсина А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Глинских Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1, родившейся ДАТА в с. Злоказово Кусинского района Челябинской области, гражданки Российской Федерации, русским языком владеющей свободно, зарегистрированной и проживающей по адресу: ФИО2, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действуя от имени Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области, являющегося главным распорядителем средств районного бюджета, ДАТА, находясь по адресу: ФИО2, заключила с ФИО2 отделением ФИО2 общественной организацией Всероссийского общества инвалидов соглашение НОМЕР о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 300 000 рублей на финансовое обеспечение затрат на осуществление деятельности по реализации социально значимого проекта «Хранить секреты мастерства Кусинского чугунного литья» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) в нарушение положений п. 3 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок. Указанным действием руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 нарушила условия предоставления субсидий юридическим лицам.

Кроме того, руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действуя от имени Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области, являющегося главным распорядителем средств районного бюджета, ДАТА, находясь по адресу: ФИО2, заключила с автономной некоммерческой организацией «Спортивная школа «Евразия» соглашение НОМЕР о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 400 000 рублей на финансовое обеспечение затрат на осуществление деятельности по реализации социально значимого проекта «Азбука туризма для детей ФИО2» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) в нарушение положений п. 3 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок. Указанным действием руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 нарушила условия предоставления субсидий юридическим лицам.

Кроме того, руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действуя от имени Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области, являющегося главным распорядителем средств районного бюджета, ДАТА, находясь по адресу: ФИО2, заключила с Хуторским казачьим обществом «Николаевский» соглашение НОМЕР о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 400 000 рублей на финансовое обеспечение затрат на осуществление деятельности по реализации социально значимого проекта «Проект проведения казачьих коммунарских сборов как формы борьбы с девиацией подростков среди кадетских классов р.ФИО2 «Наследники славных традиций» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) в нарушение положений п. 3 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок. Указанным действием руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 нарушила условия предоставления субсидий юридическим лицам.

Кроме того, руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действуя от имени Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области, являющегося главным распорядителем средств районного бюджета, ДАТА, находясь по адресу: ФИО2, в нарушение положений п. 2 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при отсутствии порядка, установленного муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, заключила с ФИО2 отделением ФИО2 общественной организацией Всероссийского общества инвалидов соглашение о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 50 000 рублей на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) в нарушение положений п. 3 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий. Указанными действиями руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 нарушила условия предоставления субсидий юридическим лицам.

Кроме того, руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действуя от имени Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области, являющегося главным распорядителем средств районного бюджета, ДАТА, находясь по адресу: ФИО2, в нарушение положений п. 2 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при отсутствии порядка, установленного муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, заключила с АДРЕСной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов соглашение о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 900 000 рублей на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) в нарушение положений п. 3 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий. Указанными действиями руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 нарушила условия предоставления субсидий юридическим лицам.

Кроме того, руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действуя от имени Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области, являющегося главным распорядителем средств районного бюджета, ДАТА, находясь по адресу: ФИО2, заключила с Хуторским казачьим обществом «Николаевский» соглашение НОМЕР о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение затрат на осуществление деятельности по реализации социально значимого проекта «Проект проведения казачьих коммунарских сборов как формы борьбы с девиацией подростков среди кадетских классов р.ФИО2 «Наследники славных традиций» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района» в размере 100 000 рублей, которое (соглашение) в нарушение положений п. 3 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок. Указанным действием руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 нарушила условия предоставления субсидий юридическим лицам.

Кроме того, руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действуя от имени Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области, являющегося главным распорядителем средств районного бюджета, ДАТА, находясь по адресу: ФИО2, в нарушение положений п. 2 ст. 78.1 БК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при отсутствии порядка, установленного муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, заключила с ФИО2 отделением ФИО2 общественной организацией Всероссийского общества инвалидов соглашение о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 50 000 рублей на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) в нарушение положений п. 3 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий. Указанными действиями руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 нарушила условия предоставления субсидий юридическим лицам.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила дело рассмотреть без ее участия, в письменном отзыве указала, что с протоколами об административном правонарушении не соглашена, вину не признает.

Определением судьи в соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие указанного участника процесса.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 в совершении вменяемых ей семи административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 78.1 БК РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями (абз. 1).

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абз. 2).

Субсидии некоммерческим организациям, указанным в абзацах первом и втором данного пункта, предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 данной статьи (абз. 4, 7).

Пунктом 3 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2024 года) предусмотрено, что при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 данной статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 данной статьи, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.

В соответствии с п. 3 ст. 78.1 БК РФ (в редакции, действовавшей с 01 января 2024 года) при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 данной статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пунктом 2.2 данной статьи, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.

Из приведенных норм следует, что для предоставления субсидий из местного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями, муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления в обязательном порядке должен быть установлен порядок определения объема и условий предоставления таких субсидий.

При этом заключаемые с указанными организациями соглашения о предоставлении субсидий из местного бюджета должны содержать обязательные условия, предусмотренные п. 3 ст. 78.1 БК РФ.

Предоставление вышеуказанных субсидий главным распорядителем бюджетных средств в отсутствие установленного порядка их предоставления, а также невключение в соглашение о предоставлении субсидий обязательных условий их предоставления, предусмотренных п. 3 ст. 78.1 БК РФ, влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 семи административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ее виновность подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- приказом Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР о проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района» в 2022-2024 годах» в Управлении социальной защиты населения Кусинского муниципального района в период с ДАТА по ДАТА включительно (том 1 л.д. 21);

- приказом Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР, согласно которому срок проведения контрольного мероприятия продлен до ДАТА включительно (том 1 л.д. 23);

- постановлением администрации Кусинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР «О Перечне главных распорядителей средств бюджета Кусинского муниципального района», в соответствии с приложением НОМЕР которого Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области входит в перечень главных распорядителей средств бюджета Кусинского муниципального бюджета (том 1 л.д. 24, 24об);

- трудовым договором от ДАТА НОМЕР, заключенным администрацией Кусинского муниципального района Челябинской области и ФИО1, согласно которому ФИО1 назначена на замещение должности муниципальной службы руководителя Управления социальной защиты Кусинского муниципального района на неопределенный срок с ДАТА, служба проходит в помещении администрации Кусинского муниципального района Челябинской области по адресу: ФИО2 (том 1 л.д. 32-34);

- должностной инструкцией руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1, утвержденной Главой Кусинского муниципального района Челябинской области ДАТА, согласно которой должность руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района является должностью муниципальной службы, относится к главной должности муниципальной службы; руководитель осуществляет руководство деятельностью Управления, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Управления (том 1 л.д. 35-35);

- соглашением от 29 ноября 2023 года № 1, заключенным руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 с Кусинским районным отделением Челябинской областной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов, о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 300 000 рублей на финансовое обеспечение затрат на осуществление деятельности по реализации социально значимого проекта «Хранить секреты мастерства Кусинского чугунного литья» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок (том 1 л.д. 25-28);

- соглашением от ДАТА НОМЕР, заключенным руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 с Хуторским казачьим обществом «Николаевский» о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 400 000 рублей на финансовое обеспечение затрат на осуществление деятельности по реализации социально значимого проекта «Проект проведения казачьих коммунарских сборов как формы борьбы с девиацией подростков среди кадетских классов р.п. Магнитка «Наследники славных традиций» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок (том 1 л.д. 61-64);

- соглашением от ДАТА НОМЕР, заключенным руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 с автономной некоммерческой организацией «Спортивная школа «Евразия», о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 400 000 рублей на финансовое обеспечение затрат на осуществление деятельности по реализации социально значимого проекта «Азбука туризма для детей города Куса» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок (том 1 л.д. 97-100);

- соглашением от ДАТА НОМЕР, заключенным руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 с Хуторским казачьим обществом «Николаевский», о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение затрат на осуществление деятельности по реализации социально значимого проекта «Проект проведения казачьих коммунарских сборов как формы борьбы с девиацией подростков среди кадетских классов р.ФИО2 «Наследники славных традиций» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района» в размере 100 000 рублей, которое (соглашение) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок (том 1 л.д. 133-136);

- соглашением от ДАТА, заключенным руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 с Кусинским районным отделением Челябинской областной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов, о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 50 000 рублей на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий (том 1 л.д. 170-171);

- соглашением от ДАТА, заключенным руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 с Кусинской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, о предоставлении из бюджета Кусинского муниципального района Челябинской области субсидии в размере 900 000 рублей на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района», которое (соглашение) не содержит обязательное условие предоставления субсидий – запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий (том 2 л.д. 24-25);

- письмом руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР, согласно которому порядок предоставления субсидий Управление ревизионной комиссии представить не может, поскольку его разработчиком является администрация Кусинского муниципального района Челябинской области (том 1 л.д. 173);

- письмом главы Кусинского муниципального района Челябинской области от ДАТА НОМЕР, из которого следует, что администрацией в настоящее время только ведется работа по разработке порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим поддержку ветеранов, и некоммерческим организациям инвалидов, а в 2022-2024 годах субсидия выделялась общественным организациям через Управление социальной защиты населения по приоритетным направлениям в рамках муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социального ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района (том 1 л.д. 174);

- протоколами об административных правонарушениях от ДАТА НОМЕР (том 1 л.д. 7-10), от ДАТА НОМЕР (том 1 л.д. 43-46); от ДАТА НОМЕР (том 1 л.д. 79-82); от ДАТА НОМЕР (том 1 л.д. 115-118); от ДАТА НОМЕР (том 1 л.д. 151-155); от ДАТА НОМЕР (том 1 л.д. 189-193); от ДАТА НОМЕР (том 2 л.д. 5-9), содержащими обстоятельства допущенных нарушений бюджетного законодательства руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ФИО1 в совершении семи административных правонарушений.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.

Протоколы об административном правонарушении в отношении руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в присутствии ФИО1, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения.

Совокупностью вышеприведенных доказательств в судебном заседании установлено, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Повышение эффективности поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Кусинского муниципального района» в 2022-2024 годах», проведенного в период с ДАТА по ДАТА в соответствии с планом работы Ревизионной комиссией Кусинского муниципального района на 2025 год, приказами председателя указанной ревизионной комиссии (том 1 л.д. 21, 23) в отношении Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области, в действиях его руководителя ФИО1 выявлены нарушения условий предоставления субсидий при заключении семи соответствующих соглашений: ДАТА, ДАТА и ДАТА с Кусинским районным отделением Челябинской областной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов; ДАТА с автономной некоммерческой организацией «Спортивная школа «Евразия»; ДАТА и ДАТА с Хуторским казачьим обществом «Николаевский»; ДАТА с Кусинской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, - выразившиеся в невключении в эти соглашения обязательных условий предоставления субсидий, предусмотренных п. 3 ст. 78.1 БК РФ, а также в заключении соглашений ДАТА и ДАТА с Кусинским районным отделением Челябинской областной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов, ДАТА с Кусинской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов при отсутствии порядка предоставления субсидий указанным организациям, установленного муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются соглашениями о предоставлении субсидий, письмами руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 и главы Кусинского муниципального района, иными материалами дела и указывают о нарушении руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 обязательных условий предоставления субсидий, а соответственно, о наличии в ее действиях по заключению каждого из семи приведенных соглашений события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки ФИО1 на Типовую форму договора (соглашения) между главным распорядителем средств районного бюджета и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидий из районного бюджета, судьей во внимание не принимаются, поскольку данная типовая форма соглашений предусмотрена для заключения соглашений с коммерческими организациями, порядок предоставления субсидий которых регламентируется положениями ст. 78 БК РФ. ФИО1 в вину же вменяется нарушение обязательных условий предоставления субсидий некоммерческим организациям, предусмотренных пп. 2 и 3 ст. 78.1 БК РФ.

Кроме того, само по себе отсутствие в типовой форме соглашения обязательных условий предоставления субсидий, предусмотренных п. 3 ст. 78.1 БК РФ, не исключало обязанности руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 предусмотреть такие условия при заключении семи спорных соглашений. Данное требование о наличии вышеуказанных условий должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии некоммерческим организациям, ФИО1 обязана была соблюсти в безусловном порядке в качестве обязательного условия предоставления субсидий.

Конкретными действиями, выразившимися в заключении семи спорных соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Кусинского муниципального района некоммерческим организациям, не содержащих обязательных условий, предусмотренных п. 3 ст. 78.1 БК РФ, а также двух из указанных семи соглашений при отсутствии установленного порядка предоставления субсидий, полномочное должностное лицо ФИО1 допустила нарушение условий предоставления субсидий, что, несмотря на утверждения об обратном, указывает на наличие в ее противоправных деяниях по заключению каждого из семи спорного соглашения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1, занимая должность руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, относится к должностным лицам.

Материалами дела также подтверждается, что Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района является главным распорядителем средств бюджета Кусинского муниципального района (том 1 л.д. 24, 24об).

Таким образом, руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1, будучи должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, обязана в силу занимаемой должности надлежащим образом и неукоснительно соблюдать обязательные условия предоставления субсидий некоммерческим организациям из бюджета Кусинского муниципального района, чего ей, в свою очередь, при заключении семи вышеуказанных в постановлении соглашений оп предоставлении субсидий сделано не было.

Являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии, руководитель Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 всех возможных мер в пределах своих должностных обязанностей и полномочий по предотвращению нарушения условий предоставления субсидии по каждому из семи спорных соглашений не предприняла. Каких-либо правотворческих или иных выходящих за пределы ее должностных обязанностей действий при заключении соглашений, которые бы отвечали всем нормативным требованиям, предъявляемым к условиям предоставления субсидии, вопреки доводам ФИО1, от нее не требовалось.

На основании изложенного, оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья находит установленным нарушение руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 условий предоставления субсидий, предусмотренных пп. 2 и 3 ст. 78.1 БК РФ, при заключении семи спорных соглашений, указанных выше в постановлении, и квалифицирует ее действия в отношении каждого из семи соглашений, заключенного с нарушением обязательных условий, по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 данного Кодекса.

На основании ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1, судья признает признание вины при предыдущем рассмотрении дела (по каждому из семи правонарушений); принятие мер к устранению допущенного нарушения (по правонарушению в отношении соглашения от ДАТА НОМЕР с Хуторским казачьим обществом «Николаевский» - том 2 л.д. 41).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

При назначении административного наказания руководителю Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1, судья учитывает обстоятельства, тяжесть и характер совершенных ею административных правонарушений, личность виновного должностного лица, его поведение после совершения правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить руководителю Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 административное наказание в виде штрафа с применением положений ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за совершение одного административного правонарушения, поскольку все семь совершенных ей правонарушений выявлены в рамках одного контрольного мероприятия в ходе осуществления муниципального контроля, и ответственность за них предусмотрена одной и той же частью статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное таким образом наказание будет соответствовать характеру совершенных правонарушений, личности виновного и отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Доводы о малозначительном характере совершенных руководителем Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 деяний, необходимости применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей отклоняются.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенные правонарушения имеют формальный состав, для привлечения лица к ответственности наступление последствий не требуется, при этом характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вмененные в настоящем случае конкретные нарушения условий предоставления субсидии представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля и не могут носить малозначительный характер.

Вопреки утверждению руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет. Совершенные деяния, связанные с нарушением условий предоставления субсидий из местного бюджета, нельзя расценивать как правонарушения, не несущие существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

признать руководителя Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района ФИО1 (паспорт НОМЕР) виновной в совершении семи административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации, и назначить ей наказание с применением положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за совершение одного административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Ревизионная комиссия Кусинского муниципального района

ИНН<***> КПП 740401001

Получатель УФК по Челябинской области (Ревизионная комиссия Кусинского муниципального района л\с04693029980)

Казначейский счет 03100643000000016900БИК ТОФК017501500

Единый казначейский счет 40102810645370000062

Банк Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск

Код администратора дохода 792

Код бюджетной классификации 79211601157010000140

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Кусинский районный суд Челябинской области.

Судья А.С. Сюсина