<***> Дело № 2-5208/2022

УИД № 66RS0003-01-2022-004351-77

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22 сентября 2022 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Станевич В.С., при секретаре судебного заседания Тепляковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Березовского, действующего в интересах ФИО1, к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности принять на учет для обеспечения жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

Прокурор города Березовского обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности принять на учет для обеспечения жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что ФИО1, *** года рождения,в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с оставлением матерью в родительном доме, отец юридически отсутствует, с 1981 года находилась на полном государственномобеспечении.

Около 15 лет ФИО1 проживает по адресу: *** на основании устной договоренности с собственником, регистрации не имеет.

Согласно сведениям Управления Росреестра ФИО1 собственником недвижимого имущества на территории Российской Федерации не является.

В связи с юридической неграмотностью ФИО2 не знала о том, что имеет право на предоставление жилого помещения как ребенок-сирота, узнала об этом после 2000 года, в 2015 и 2021 обращалась в Управление социальной политики с заявлениями о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения, однако, в постановке было отказано по причине истечения установленного законом срока. Ранее в суд заявитель обратиться не могла ввиду юридической неграмотности и отсутствия финансовой возможности для оплаты услуг представителя.

На основании изложенного истец просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории города Березовского Свердловской области. Восстановить ФИО1 срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Обязать ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 принять ФИО1 на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей и подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» приобрести (построить) благоустроенное жилое помещение площадью не менее 15 кв.м., находящееся в черте Березовского городского округа и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 Обязать ГКУ СО«Фонд жилищного строительства» осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения для заключения с ФИО1 и направить в Управление социальной политики № 24 для подписания. Обязать ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 подписать договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1

Помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбурга – Минин М.Т., ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы и требования иска, настаивали на его удовлетворении. ФИО1 суду пояснила, что своевременно не обратилась с заявлением о постановке по учет по причине незнания о наличии права на получение жилого помещения как ребенок-сирота. В дальнейшем ей был утерян паспорт, восстановить который она длительное время не могла по причине отсутствия регистрации по месту жительства. К числу уважительных причин также отнесла юридическую неграмотность и отсутствие финансовой возможности воспользоваться квалифицированной юридической помощью.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24Ласкина В.А., ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы письменных возражений, просили в удовлетворении исковых требований отказать. В качестве обоснования указали на отсутствие доказательств наличия уважительных причин, препятствующих ФИО1 до достижения 23-леттнего возраста обратиться с заявлением о постановке на учет в целях обеспечения жилым помещением.

Представители ответчиков Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок о времени и месте судебного заседания, в материалы дела представлены письменные отзывы, согласно котором в удовлетворении исковых требований надлежит отказать ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления ФИО1, жилого помещения, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Третьи лица Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, ГКОУ СО «Североуральский детский дом», ГАПОУ СО«Березовский техникум «Профи», ГКУ СРЦН «Верхотурского района», Администрация города Березовского в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали. От ГКОУ СО «Североуральский детский дом», ГАПОУ СО«Березовский техникум «Профи» в материалы дела представлены заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

С учетом мнения сторон, положенияст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

ФИО1, *** года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с оставлением матерью в родительном доме, отец юридически отсутствует, с 1981 года находилась на полном государственном обеспечении. Восемнадцать лет ФИО1 исполнилось ***, 23 года в *** году.

ФИО1 указала, что с заявлением о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения как ребенку-сироте истец не обращалась, что также подтверждается ответами на судебные запросы.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от *** N 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статья 13 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет время вступления закона в силу, то есть время, с которого закон начинает применяться в Российской Федерации.

Общий порядок вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 N 5-ФЗ (ред. от 1 мая 2019) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". По общему правилу, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Текст Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" был опубликован в "Российской газете" от 27 декабря 1996 и в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 N 52, ст. 5880.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подчиняется общему правилу о том, что акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие. Содержание данного принципа имеет две составляющие, одна из которых касается вновь возникающих после вступления Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отношений, другая - продолжающихся после введения в действие данного Закона правоотношений.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" применяется к отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий детям, возникшим после дня его вступления в силу. Соответственно, к вновь возникающим в данной области отношениям Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" применяется в полной мере. К отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий, возникшим до дня вступления в силу названного Закона, закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) иЖилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку истец достиг возраста 23 лет в 1997 году, то действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (редакции от 8 декабря 2020 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилыхпомещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации и РСФСР в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа вцелях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Оценивая доводы истца о наличии уважительных причин пропуска срока для постановки на учет по причине юридической неграмотности, отсутствия финансовой возможности и отсутствия паспорта, суд не может их признать уважительными ввиду следующего.

В силу статьи 121 "Кодекса о браке и семье РСФСР" опека и попечительство устанавливается над детьми в возрасте до 18 лет. Следовательно, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет ФИО1 имела реальную возможность самостоятельно поставить вопрос о реализации своих жилищных прав. Доказательств отсутствия у ФИО1 паспорта в период с 18 до 28 лет суду не представлено, согласно ответу Отдела МВД России по г. Березовскому с заявлением об утрате паспорта ФИО1 обратилась ***. Одновременно суду не представлено доказательств обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет и отказа в постановке по причине отсутствия паспорта. В исковом заявлении указано, что о наличии права на предоставление жилого помещения истцу стало известно после 2000 года, однако в суд исковое заявление поступило только в 2022 году.

Кроме того, суд отмечает, что на основании постановления администрации Березовского городского округа от *** *** ФИО1 признана малоимущей и постановлена на учет в качестве нуждающегося в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда на территории Березовского городского округа На основании уведомления от *** ФИО1 предложено жилое помещение на условиях коммерческого найма.

Совокупность данных обстоятельств свидетельствует о том, что ФИО1 пропущен срок на подачу заявления в целях постановки на учет по неуважительным причинам. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований в части постановки ее на учет и в производных требованиях к ответчикам Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Березовского, действующего в интересах ФИО1, к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности принять на учет для обеспечения жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договора социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья <***> В.С. Станевич

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>