Дело № 2-GO-11/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Бердигестях 26 января 2023 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федорова И.В., с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя ответчика администрации МР «Горный улус» по доверенности ФИО2, при секретаре Трофимове Ф.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО3 к Администрации муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о предоставлении жилого помещения,

установил:

<адрес> РС (Я) в интересах ФИО3 обратился в Намский районный суд РС (Я) с иском к администрации МР «Горный улус РС (Я)» в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства при реализации полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, по результатам которого установлено, что в Едином республиканском реестре в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением на территории <адрес> состоят 4 детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем в ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО3 включена в Единый республиканский реестр в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Горный улус» РС (Я) и Министерством строительства Республики Саха (Якутия) заключено соглашение №... о предоставлении в 2022 году субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету МР «Горный улус» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилищных помещений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 жильем по договору найма специализированного жилого помещения на территории МР «Горный улус» РС (Я) не обеспечена, тем самым длительное время ее права, предусмотренные жилищным законодательством, нарушаются. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> РС (Я) поступило письменное обращение ФИО3 о защите ее прав в судебном порядке предоставлению жилого помещения администрацией МР «Горный улус» РС (Я). Просит возложить обязанности на администрацию МР «Горный улус» РС (Я) предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения, находящееся на территории муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения, предусмотренной на территории муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РС (Я) ФИО1 просит удовлетворить исковое заявление в полном объеме, доводы и основания требований поддержал, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель администрации МР «Горный улус РС (Я)» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск частично не признал, ссылаясь на доводы, указанные в письменном отзыве на исковое заявление, просит признать иск прокурора <адрес> РС (Я) несостоятельным, признать заинтересованным лицом – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в РС (Я) Министерство строительства РС (Я) по исковому заявлению прокурора <адрес> и возложить на него увеличить среднюю стоимость приобретения одного квадратного метра общей площади средней стоимости приобретения одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2023 год, используемый для расчета субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации основного мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений».

Суд, выслушав мнение сторон и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> РС (Я) проведена проверка соблюдения законодательства при реализации полномочий по обеспечению детей сирот жилыми помещениями, по результатам которого установлено, что требования законодательства в полной мере администрацией МР «Горный улус» РС (Я) в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не осуществляются, что подтверждается справкой по проведенной проверке помощника прокурора <адрес> РС (Я) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из обращения ФИО3 прокурору <адрес> РС (Я) о защите прав ребенка-сироты от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она является сиротой и в ДД.ММ.ГГГГ г. должна была получить благоустроенное жилое помещение от администрации МР «горный улус», но до настоящее времени ей жилье не предоставили, предлагают только жилищный сертификат, на что, она не согласна.

Я)ого района урору портными средствесяцев лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью площади жилого поКак усматривается из материала дела и установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения в РС (Я), что подтверждается заключением администрации МР «Горный улус», выданное гражданину о включении в единый Республиканский реестр, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по обеспечению жилым помещением №... от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Министерства труда и социального развития РС (Я) №... от ДД.ММ.ГГГГ «о включении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в единый Республиканский реестр, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по обеспечению жилым помещением в РС (Я)».

Таким образом, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно ответу главы МР «Горный улус» ФИО5 №... от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора №... г. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ДД.ММ.ГГГГ г. по плану подлежат обеспечению жилыми помещениями 4 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно предоставленному администрацией МР «Горный улус» списку граждан, состоящих на едином реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по обеспечению жилым помещением, у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выпускнику Октемского филиала ЯГСХА 2020 г. срок обеспечения жилым помещением указан 2022 г.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по РС (Я) на судебный запрос за исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ЕГРН отсутствует информация о регистрации прав на недвижимость.

Таким образом, судом установлено, что с момента обращенияФИО3 с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика Администрации МР «Горный улус» возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения и ответчик не оспаривает факт нуждаемости ФИО3 в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени ФИО3 жильем не обеспечена.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по предоставлению жилья категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи.

Согласно п. 6 ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 348-З N 711-III (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относятся: обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

Согласно п. 2 Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, утвержденной Постановленим Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ N 148 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что Субвенции предоставляются муниципальным образованиям на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Согласно дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МР «Горный улус» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилищных помещений за регистрационным номером №... от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 1 Предмет соглашения внесены изменения и общий размер Субвенции, предоставляемый из государственного бюджета бюджету Муниципального образования составило в ДД.ММ.ГГГГ г. – 13832049 руб. 00 коп., количество детей-сирот и детей, оставшихся под опекой в ДД.ММ.ГГГГ г. 5 человек.

Таким образом, доводы представителя ответчика суд не принимает, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также отклоняет доводы представителя ответчика о заинтересованности Министерства строительства РС (Я) и возложении обязанности увеличить среднюю стоимость приобретения одного квадратного метра общей площади жилого помещения, используемой для расчета субвенции из государственного бюджета РС (Я).

Так, в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, а субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в случае передачи отдельных государственных полномочий Российской Федерации на другой уровень власти, данная передача сопровождается одновременной передачей нижестоящим бюджетам финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих полномочий, а при недостаточности таких средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, взыскание должно осуществляться с Российской Федерации. Финансовым органом, осуществляющим обеспечение исполнения федерального бюджета, является Министерство финансов Российской Федерации, а не Министерство строительства РС (Я), в связи с чем, оснований для возложения обязанности на Министерство строительства РС (Я) не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению суда, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцам право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО3 к Администрации муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения, находящееся на территории муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения, предусмотренной на территории муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Намский районный суд РС (Я).

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.В. Федоров