УИД 28RS0004-01-2023-012488-53
Дело № 12-1244/2023
РЕШЕНИЕ
28 декабря 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 31.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации г. Благовещенска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 31.10.2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина. В 2022 году решение суда исполнено в части формирования, постановки на кадастровый учет и присвоения кадастровых номеров земельным участкам под многоквартирными домами. Однако, до проведения межевания земельных участков для всех многоквартирных домов, указанных в решении суда, невозможно бело провести мероприятия по обустройству водоотведения с придомовых территорий данных многоквартирных домов, так как водоотведение с придомовой территории каждого многоквартирного дома осуществляется в систему ливневого водоотведения, и без межевания земельного участка для каждого МКД невозможно спроектировать систему ливневого водоотведения. После постановки на кадастровый учет земельных участков для МКД по указанным в решении суда адресам определена стоимость работ на проведение проектно-изыскательских работ на выполнение мероприятий по обустройству водоотведения с придомовой территории, которая составляет 15 347, 2 тыс. руб. На основании положений Бюджетного кодекса РФ, расходы на обустройство водоотведения в проект бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года. Таким образом, администрацией города Благовещенск были приняты все возможные меры для исполнения решения Благовещенского городского суда. Поскольку администрацией на требование от 08.09.2023 года был дан ответ с письменным обоснованием сроков, необходимых для исполнения решения суда, основания для составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.
Срок на обжалование не пропущен.
В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.
В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда по делу № 2а-979/2021 от 14.01.2021 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, расположенных по ***; кроме того, возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обустройству водоотведения с придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных по ***
19.11.2021 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 31390/21/28025-ИП. 11.03.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
08.09.2023 года администрации г. Благовещенска направлено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20.09.2023 года, которое получено должником 12.09.2023г., было оставлено без исполнения.
15.09.2023 года администрацией города Благовещенска ведущему судебному приставу-исполнителю СО СП по ИОВИД УФССП России по Амурской области был направлен ответ на указанное требование (получен 18.09.2023 года), в котором сообщалось, что в 2022 году решение суда исполнено в части формирования, постановки на кадастровый учет и присвоения кадастровых номеров земельным участкам под многоквартирными домами. Поскольку полномочия на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по обустройству водоотведения с придомовых территорий МКД возложена на МУ «Городское управление капитального строительства» управлением ЖКХ города Благовещенска в МУ «Городское управление капитального строительства» сделаны 14.07.2022 года, 18.08.2022 года и 10.01.2023 года запросы о предоставлении стоимости проектных работ на выполнение мероприятий по обустройству водоотведения с придомовых территорий, указанных в решении суда, для вынесения вопроса о выделении финансовых ассигнований на 2023 год. МУ «Городское управление капитального строительства» определена стоимость работ на проведение проектно-изыскательских работ на выполнение мероприятий по обустройству водоотведения с придомовой территории указанных в решении суда домов, которая составляет 15 347, 2 тыс. руб. При формировании городского бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов применен принцип сбалансированного бюджета. В связи с недостаточностью доходных источников и дефицитом городского бюджета все расходы на 2023 год секвестированы на 43.3 %. Расходы на обустройство водоотведения по указанным в решении суда адресам включены в проект бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Благовещенска и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Благовещенска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Ссылки заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Благовещенска из бюджета, на большой объем работ, требуемых в рамках исполнения требований исполнительного документы, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. При этом информация, представленная администрацией в ответ на требование от 08.09.2023 года 18.09.2023 года не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя, поскольку решение суда по делу № 2а-979/2021 вступило в законную силу 23.03.2021 г., исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 19.11.2021 г.), о чем должнику администрации г. Благовещенска достоверно известно. При этом, как было указано выше, требования исполнительного документа в части выполнения мероприятий по обустройству водоотведения с придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных по *** должны были быть исполнены администрацией г. Благовещенска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 23.03.2022 года. Сведений об обращении администрации г. Благовещенска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и материалах дела не имеется, суду не представлено, ссылок на данное обстоятельство в жалобе не приведено. Таким образом, представленные администрацией документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.
Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.
Порядок привлечения администрации города Благовещенска к административной ответственности не нарушен. При назначении администрации города Благовещенска административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 31 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.О. Мухин