Решение по делу № 2-1414/2025 от 21.05.2025

УИД: 61RS0019-01-2025-001061-57

Дело № 2-1414/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска в интересах: ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска о признании постановления администрации недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исключить из ЕГРН запись о регистрации права собственности,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № ФИО6, <дата> г.р., а также члены его семьи ФИО2, <дата> ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р. поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): <адрес> <данные изъяты> границей муниципального образования «Город Новочеркасск», <данные изъяты> существующей застройки по <адрес> (кадастровый №).

В настоящее время на земельном участке построенные объекты недвижимости, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На основании заключенного <дата> между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки <данные изъяты> границей муниципального образования «город Новочеркасск», с <данные изъяты> территорией существующей застройки по <адрес>

Согласно отчету о результатах геотехнического обследования использование вышеуказанной территории в качестве площадки для нового строительства запрещено по причине высокого положения уровня грунтовых вод, приводящего к подтоплению территории, наличия провалов поверхности земли (грунта).

Как следует из отчета, использование территории под застройку возможно только при условии ее отсыпки с целью повышения уровня земли, что, в свою очередь, обуславливает применение при строительстве только свайных фундаментов и делает невозможной малоэтажную застройку вследствие ее нерентабельности. При этом обязательным условием строительства на насыпных территориях в соответствии с требованиями СПІ 22.13330.2016 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 970/пр, является естественное уплотнение насыпей в течение 5 лет, что с учетом проектирования соответствующих работ и их выполнения составит не менее 10 лет.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

Истец указывает, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 Ло 372 (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

При этом проведенной прокуратурой города проверкой также установлено, что предоставленный многодетной семьей земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен.

В связи с чем многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют невозможности реализации ФИО6, а также членами его семьи конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, истец просил суд признать постановление администрации города Новочеркасска от <дата> № «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> муниципального образования «Город Новочеркасск», <данные изъяты> - территорией существующей застройки по <адрес>» недействительным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска восстановить ФИО6, <дата> года рождения, а также членов его семьи: ФИО2 <дата> года рождения (жена), ФИО3, <дата> года рождения (сын), ФИО4, <дата> года рождения (сын), ФИО5 <дата> года рождения (сын) на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО6, <дата> г.р., а также членов его семьи: ФИО2 <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> границей муниципального образования «Город Новочеркасск», <данные изъяты> территорий существующей застройки по <адрес>, с кадастровым №, площадью 600 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А., исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск.

ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить иск

В судебное заседание явилась представитель ответчика Администрации города Новочеркасска ФИО7, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска – ФИО8, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области условия и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, установлены Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 № 19-3C «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Областной закон от 22.07.2003 № 19-3C).

В соответствии с ч. 1,3 ст. 8.2 Областного закона от 22.07.2003 № 19-3C в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Указанным в п. 1 и 2 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в порядке, установленном статьей 8.3 Областного закона от 22.07.2003 № 19-3C.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 Областного закона от 22.07.2003 № 19-3C указанным в п. 1 настоящей статьи гражданам с их согласия может быть предоставлена иная мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде земельного сертификата на приобретение (строительство) жилых помещений взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Областным законом № 243-3С от 02.12.2019 «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий», установлена мера социальной поддержки граждан по обеспечению жилыми помещениями в виде предоставления земельного сертификата на приобретение (строительство) жилых помещений взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (далее - Областной закон от 02.12.2019 №243-3C).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Областного закона от 02.12.2019 № 243-3C право на получение земельного сертификата возникает у граждан, постоянно проживающих на территории Ростовской области и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в уполномоченных органах муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей, индивидуального жилищного строительства.

При этом, граждане, имеющие трех и более детей, получившие земельный участок ранее и не использующие его по назначению, такой мерой социальной поддержки, как получение земельного сертификата, воспользоваться не могут.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № ФИО6, <дата> г.р., а также члены его семьи ФИО2, <дата> ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р. поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): <адрес>, <данные изъяты> границей муниципального образования «Город Новочеркасск», <данные изъяты> - территорией существующей застройки по <адрес> (кадастровый №).

В соответствии со сведениями ЕГРН право собственности на земельный участок с № зарегистрировано за соистцами по 1/5 доли за каждым.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Прокуратурой города Новочеркасска во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

В ходе проверки установлено, что на основании заключенного <дата> между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки <данные изъяты> - границей муниципального образования «<адрес>», <данные изъяты> - территорией существующей застройки по <адрес>».

Как следует из письменных пояснений Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, особая сложность по обеспечению сетями инженерной инфраструктуры земельных участков мкр. Молодежный связана с расположением данной территории в подтопляемой зоне по причине близко расположенных к поверхности земли грунтовых вод и расположенных в непосредственной близости водоемов, что подразумевает под собой выполнение мероприятий по водопонижению и берегоукреплению и как следствие неоправданно высокой стоимостью затрат на строительство новых коммуникаций к неиспользуемым земельным участкам...

На территории муниципального образования «Город Новочеркасск» в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования отсутствуют свободные территории, предназначенные для развития индивидуального жилищного строительства, на которых возможно сформировать земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой в целях их последующего предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Так, территория зоны градостроительного зонирования перспективного освоения (кодовое обозначение - № имеет ландшафтные ограничения и расположена в <данные изъяты> части города на противоположном берегу <адрес> с большим количеством естественных препятствий, где отсутствуют инженерные сети и транспортные коммуникации.

Земельные участки, расположенные в зонах градостроительного зонирования перспективного освоения (кодовое обозначение №) находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены в аренду. Распоряжение указанными землями осуществляется Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Генеральным планом муниципального образования «Город Новочеркасск» предусмотрено комплексное развитие территории <данные изъяты> промышленного района. В южной части данного района расположен <адрес> который определён генеральным планом территорией массового жилищного строительства, обозначен как планируемая зона застройки индивидуальными жилыми домами и фактически обозначен как планируемая зона застройки строительство, в том числе семьям, имеющим трёх и более детей.

Территории планируемых зон размещения индивидуального жилищного строительства в <данные изъяты> части города <адрес> и земельного участка по <адрес>, застроены или находятся в частной собственности и могут использоваться в соответствии с решением их собственников.

В связи с чем, постановлением Правительства РО от 11.12.2023 № 906, муниципальное образование «Город Новочеркасск» включено в перечень муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства на <дата>

С <дата> года на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, ГБУ РО «Агентство жилищных программ» предоставляется земельный сертификат на приобретение (строительство) жилых помещений взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Суд соглашается с доводами истца о том, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подп. «а» п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющими трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет. Согласно ч. 6.2 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 г. №19-ЗС (ред. от 26.05.2021 г.) уполномоченный орган городского округа не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка: 1) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного учета такого земельного участка; 2) определяет вид разрешенного использования земельного участка; 3) определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу абз.3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. В соответствии же со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 01.05.2019 г. №87-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Поскольку судом достоверно установлено и не отрицалось представителями Администрации города Новочеркасска, то обстоятельство, что предоставленный в соответствии с постановлением администрации города Новочеркасска от <дата> № земельный участок семье ФИО9 не может быть использован в целях осуществления индивидуального жилищного строительства, соответственно суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме. При этом, право долевой собственности ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в размере 1/5 доли на каждого на спорный земельный участок подлежит исключению из ЕГРН.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН №) – удовлетворить.

Признать постановление администрации города Новочеркасска от <дата> № «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> границей муниципального образования «<адрес>», <данные изъяты> территорией существующей застройки по <адрес>» недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО6, <дата> г.р., а также членов его семьи: ФИО2 <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., по 1/5 доли за каждым, на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> сторон границей муниципального образования «<адрес>», <данные изъяты> - территорий существующей застройки по <адрес>, с кадастровым №, площадью 600 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025 года.