Дело № 2-3161/2022
УИД № 27RS0003-01-2022-004508-96
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
05 сентября 2022 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,
при секретаре Якимовой Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора к Акционерному обществу «Хабаровские авиалинии» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ :
Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «Хабаровские авиалинии» о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Согласно ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности», юридическое лицо - АО «Хабаровские авиалинии» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры – аэропорт Николаевск-на-Амуре. Объекту транспортной инфраструктуры присвоена четвертая категория, соответствующая запись внесена в Реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено, что АО «Хабаровские авиалинии» в нарушение ч.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.3 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020г. №, не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» подразделение транспортной безопасности. Так, согласно информации АО «Хабаровские авиалинии» от 11.02.2022г. № х01-06-222, следует, что с 01.02.2022г. охрана аэропорта силами подразделения транспортной безопасности не осуществляется по причине окончания срока действия договора. С целью устранения нарушений Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой генеральному директору АО «Хабаровские авиалинии» 24.02.2022г. вносилось представление, по результатам рассмотрения которого сообщено об осуществлении работ, направленных на заключение договора по привлечению подразделения транспортной безопасности, собственного подразделения транспортной безопасности. Однако, АО «Хабаровские авиалинии» действенных мер к привлечению стороннего, либо формированию собственного подразделения транспортной безопасности не принято. В настоящее время охрана аэропорта осуществляется службой транспортной безопасности АО «Хабаровские авиалинии», не аккредитованной в качестве подразделений транспортной безопасности. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту Николаевск-на-Амуре создает угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры, что, в свою очередь, может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью людей. На основании изложенного Николаевский-на-Амуре просит суд обязать АО «Хабаровские авиалинии» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Николаевск-на-Амуре в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов. Установить АО «Хабаровские авиалинии» срок для исполнения решения суда до 27.12.2022г.
Определением судьи Железнодорожного районного суда от 02.08.2022г. к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.
В судебном заседании представитель истца – помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО2, действующая на основании доверенности и поручения, иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что внесение МТУ Ространснадзора по ДФО предписания об устранении тех же нарушений не может быть достаточным для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения, поскольку в случае неисполнения предписания ответчик сначала будет привлечен к административной ответственности, а затем МТУ Ространснадзор по ДФО придется снова выходить с проверкой, а это – дополнительные сроки. При обращении с настоящим иском в суд о данном предписании прокурору известно не было. Считает, что единственным действенным механизмом устранения выявленных нарушений является судебное понуждение. Просит исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск признала частично по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, дополнила, что требования прокурора основаны на законе, вместе с тем аналогичные требования содержатся в предписании, срок исполнения совпадает до 1 дня, т.е. тоже 27.12.2022г. Предписание обязательно для исполнения, в случае его исполнения предусмотрена административная ответственность и, соответственно, выдача нового предписания. В настоящее время ответчиком принимаются меры по устранению нарушений, ведется работа по заключению договора с охранным предприятием, до 27.12.2022г. работы должны быть закончены.
В судебном заседании представитель третьего лица ФИО4, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что требования прокурора законные. В феврале 2022г. МТУ Ространснадзора по ДФО была проведена плановая выездная проверка в отношении аэропорта , в ходе которой было выявлено нарушение, а именно к деятельности аэропорта не привлечено подразделение транспортной безопасности. Проверка проводилась без участия прокуратуры. По результатам проверки 18.02.2022г. ответчику АО «Хабаровские авиалинии» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 27.12.2022г. По информации, которая имеется в МТУ Ространснадзор по ДФО, в конце августа 2022г. руководством АО «Хабаровские авиалинии» подало в аттестационную комиссию, которая находится в , комплект документов о создании собственного подразделения транспортной безопасности. До 27.12.2022г. ответ обязан исполнить предписание. В случае его неисполнения будет проводиться внеплановая проверка по неисполнению предписания, ответчик будет привлечен к административной ответственности, и будет новое предписание с новыми сроками.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.9 ст.1 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно п.п. «ж» п.5 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности АО «Хабаровские авиалинии» является перевозка воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию. АО «Хабаровские авиалинии» имеет филиалы, в том числе филиал «Аэропорт базирования Николаевск-на-Амуре».
Таким образом, ответчик АО «Хабаровские авиалинии» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры - аэропорт Николаевск-на-Амуре, которому присвоена четвертая категория, соответствующая запись внесена в Реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
На основании ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020г. № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, в соответствии с п.п.3 п.6 которых субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно п.7.1 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности», подразделения транспортной безопасности – это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
По результатам проведенной Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проверки установлено, что ответчиком АО «Хабаровские авиалинии», в нарушение вышеуказанных норм права, не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» подразделение транспортной безопасности. С 01.02.2022г. охрана аэропорта силами аккредитованного подразделения транспортной безопасности не осуществляется по причине окончания срока действия договора от 25.05.2021г. №.3424, заключенного с ООО «ПТБ «ВАБК».
С целью устранения выявленных нарушений Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой генеральному директору АО «Хабаровские авиалинии» 24.02.2022г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчиком 25.03.2022г. сообщено об осуществлении работ, направленных на заключение договора по привлечению аккредитованного подразделения транспортной безопасности для оказания услуг по защите аэропорта Николаевск-на-Амуре от актов незаконного вмешательства, осуществляются работы, направленные на заключение договора. Вместе с тем, в связи со сложившимися обстоятельствами обусловленных угрозой санкций на запасные части эксплуатируемых воздушных судов (импортного производства) и, как следствие, финансовыми рисками, Общество рассматривает вопрос о самостоятельном формировании подразделения транспортной безопасности и проведении аккредитации в соответствии с приказом Минтранса России от 01.04.2015г. № «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним».
Однако, представителем ответчика ФИО3 не представлены суду доказательства принятия мер к привлечению стороннего, либо формированию собственного подразделения транспортной безопасности.
В настоящее время охрана аэропорта Николаевск-на-Амуре осуществляется службой транспортной безопасности АО «Хабаровские авиалинии», не аккредитованной в качестве подразделений транспортной безопасности.
В судебном заседании установлено, что в период с 07.02.2022г. по 18.02.2022г. МТУ Ространснадзора по ДФО проводилась плановая выездная проверки на предмет соблюдения требований ответчиком АО «Хабаровские авиалинии» федерального законодательства в сфере транспорта в филиале «Аэропорт базирования «Николаевск-на-Амуре», по результатам которой ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.02.2022г. № АБ-ТБ-09/2022/МТУ/1.4-81, в том числе об устранении в срок до 27.12.2022г. нарушения п.7.1 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.3 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020г. №, выразившихся в том, что ответчиком на объекте транспортной инфраструктуры филиала «Аэропорт базирования «Николаевск-на-Амуре» не образовано (не сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами, не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актом незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.
Однако, выданное ответчику АО «Хабаровские авиалинии» МТУ Ространснадзора по ДФО от 18.02.2022г. не освобождает ответчика от исполнения представления Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора от 24.02.2022г., неисполнение которого и послужило основанием для обращения Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора с настоящим иском в суд.
На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, суд считает необходимым установить ответчику АО «Хабаровские авиалинии» срок для устранения нарушения законодательства о транспортной безопасности – до 27.12.2022г., который суд считает разумным и достаточным для устранения нарушений закона и реального исполнения ответчиком настоящего решения суда, принимая во внимание, что указанные нарушения создают угрозу безопасной деятельности как самого аэропорта, так и безопасности пассажиров.
Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора удовлетворить.
Возложить на Акционерное общество «Хабаровские авиалинии» обязанность в срок до 27.12.2022г. образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Николаевск-на-Амуре в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающее в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 12.09.2022г.
Судья Е.В. Черникова