Судья Гончарова Ю.М. УИД 65RS0010-01-2023-000453-92
Докладчик Калинский В.А. Дело № 33-2226/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск 12 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Калинского В.А.,
судей Доманова В.Ю., Чемис Е.В.,
при помощнике судьи Марченко Э.А.,
с участием прокурора Жаронкиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Охинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности внести изменения в трудовой договор, произвести перерасчет заработной платы, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе и.о. директора МКП «ЖХК» МО ГО «Охинский» ФИО2 на решение Охинского городского суда от 15 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия
установила:
15 марта 2023 года Охинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский», предприятие) о возложении обязанности внести изменения в трудовой договор, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы и оплаты отпусков, денежной компенсации морального вреда.
В обоснование заявленного требования указал, что в соответствии с приказом предприятия от 1 января 2011 года № 40 ФИО1 принята на работу на должность машиниста насосных установок 2 разряда участка с Восточное. В соответствии с приказами МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и № работникам предприятия с ДД.ММ.ГГГГ установлена средняя базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда в размере 5 549 рублей и дифференцирующий коэффициент 1,36 для работников, работающих в сфере коммунального теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а для работников, работающих в сфере оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в размере 5 776 рублей и тарифный коэффициент в соответствии с разрядом работника. Приказом МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ № работникам предприятия с ДД.ММ.ГГГГ установлена минимальная базовая тарифная ставка: на работах по обеспечению тепловой энергией, водоснабжением и водоотведением в размере 5 771 рубля, а для работников, занятых на работах по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в размере 6 007 рублей, а также тарифный коэффициент в соответствии с разрядом работника. ДД.ММ.ГГГГ ответчик стал членом Регионального отраслевого объединения работодателей «Союз коммунальных предприятий <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ между Региональным отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий <адрес>» и Сахалинским обкомом Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения заключено Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве <адрес> на 2019-2021 годы, которым установлено, что организации жилищно-коммунального комплекса, обязаны устанавливать минимальный размер окладов, равными тарифной ставке, установленной приложением соглашения. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований трудового законодательства, оклады в трудовых договорах работников предприятия не приведены в соответствие с отраслевым соглашением. В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заработная плата начислялась и выплачивалась на основании окладов, рассчитанных из минимальной месячной тарифной ставки, утвержденной приказами работодателя, а не в соответствии с установленной Соглашением тарифной ставкой. В связи с чем, размер недоначисленной и недовыплаченной заработной платы работнику за период с 1 апреля 2021 года по 30 июня 2022 года составил 193 051,11 рублей (без НДФЛ). Незаконными действиями работодателя работнику причинен моральный вред, который выразился в нравственных, моральных переживаниях и получением заработной платы не в полном объеме. По изложенным основаниям, с учетом уточнений исковых требований, прокурор просил суд признать причины пропуска срока уважительными и возложить на МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» обязанность внести изменения в трудовой договор, заключенный с ФИО1 в части установления оклада не менее, чем установлено в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Сахалинской области на 2019-2021 годы и на 2022-2024 годы, начиная с 1 апреля 2021 года по 30 июня 2022 года; произвести перерасчет заработной платы ФИО1 и взыскать с МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» в ее пользу недоначисленную и недовыплаченную заработную плату за период с 1 апреля 2021 года по 30 июня 2022 года в размере 193 051,11 рублей (без учета НДФЛ), компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.
Решением Охинского городского суда от 15 мая 2023 года исковые требования удовлетворены частично. С муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» в пользу ФИО1 взыскана задолженность по заработной плате за период с 12 ноября 2021 года по 30 июня 2022 года в размере 193 051 рублей 11 копеек (без учета НДФЛ), денежная компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В поданной апелляционной жалобе и.о. директора МКП «ЖХК» МО ГО «Охинский» ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом неверно исчислен и применен срок исковой давности, между тем, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска истцом срока обращения в суд за защитой своих трудовых прав не представлено. Ссылается на отсутствие правовых оснований и, соответственно, возложения на ответчика обязанности для применения Отраслевых тарифных соглашений в части оплаты труда. Считает, что поскольку заработная плата истца состоит из оклада, а не месячной тарифной ставки, оснований для применения при начислении зарплаты, минимальной месячной тарифной ставки, установленной ОТС, не усматриваются. Обращает внимание, что размер заработной платы в спорный период отвечает требованиям ОТС. Полагает необоснованным применение судом межразрядного коэффициента. Судом не проверялся представленный истцом расчет исковых требований. Кроме того судом, к участию в деле не были привлечены в качестве третьего лица Региональная энергетическая комиссия, в качестве ответчиков учредитель предприятия в лице администрации и финансового управления, а также Комитет по управлению муниципальным имуществом.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1, участвующий в деле прокурор Баскакова Ю.В. просят решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жаронкина О.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
Истец ФИО1, представители МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский», КУМИиЭ МО ГО «Охинский», и Министерства ЖКХ Сахалинской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Выслушав объяснения прокурора Жаронкиной О.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определены основные права и обязанности работника, в числе которых установлено его право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ).
Данному праву работника в силу абзацев второго и седьмого части второй статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Согласно ч. 1 ст. 45 ТК РФ соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (часть 4 статьи 45 ТК РФ).
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (ч. 8 ст. 45 ТК РФ).
В части 2 статьи 46 ТК РФ приведены взаимные обязательства сторон, в частности по вопросам оплаты труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы).
На основании частей 1 и 2 статьи 48 ТК РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (часть 3 статьи 48 ТК РФ).
Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях 3 и 4 статьи 48 Трудового кодекса (часть 5 статьи 48 ТК РФ).
Исходя из приведенных выше законоположений следует, что в отраслевых соглашениях могут устанавливаться условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам конкретной отрасли (промышленности), подлежащие применению работодателями при возникновении обстоятельств, оговоренных в отраслевом соглашении.
Как установлено судом и видно из дела, Региональным отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий Сахалинской области» и Сахалинским обкомом Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения заключены Отраслевые тарифные соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Сахалинской области на 2019-2021 и на 2022-2024 годы, действие которых распространяется на работников и работодателей организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве Сахалинской области.
Пунктом 2.3 Соглашений определено, что минимальная месячная тарифная ставка работников первого разряда устанавливается в соответствии с Приложением № 2 к данному Соглашению.
Абзацем 3 этого же пункта установлено, что рекомендуемые межразрядные коэффициенты оплаты труда приведены в Приложении № 3 к настоящему Соглашению.
В соответствии с Приложением № 2 к ОТС, минимальная месячная тарифная ставка для работников первого разряда организации коммунального водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения на 1 января 2021 года составляет 12 850 рублей, на ДД.ММ.ГГГГ – 13 621 рубль.
Приложением 3 ОТС установлены рекомендуемые межразрядные коэффициенты оплаты труда, согласно которым для 3 разряда в 2021 и 2022 году установлен коэффициент 1,44.
Приложением № 3 к «Положению об оплате труда работников МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» межразрядный коэффициент для 3 разряда оплаты труда определен в размере 1,69.
Истец ФИО1 принята на работу в МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» в должности машиниста насосных установок 2 разряда участка Восточное, с ней заключен трудовой договор № 40 от 1 января 2011 года.
Приказом МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» от 31.08.2016 № 142 ФИО1 переведена на должность оператора котельной 3 разряда участка Восточное.
Согласно приказам № 3 от 11 января 2021 года, № 283 от 29 декабря 2021 года оклад формируется из базовой тарифной ставки х дифференцирующий коэффициент в размере 1,36 х тарифный коэффициент в зависимости от разряда по занимаемой работником должности.
Базовая тарифная ставка для работников по обеспечению тепловой энергией установлена в размерах: на 2021 год – 5 549 рублей, на период с 1 января 2022 по 30 июня 2022 года – 5 771 рублей.
Из штатного расписания ответчика на 2021 год следует, что истцу установлен 3 разряд оплаты труда, при этом в отношении занимаемой ФИО1 должности применялся тарифный коэффициент 1,69.
28 декабря 2021 года работодателем утверждено штатное расписание, действие которого начинается с 1 января 2022 года и с учётом 3 разряда оплаты труда работнику устанавливается должностной оклад в размере 13 264 рубля, из следующего расчета: 5 771 рубль х 1,36 х 1,69.
Согласно Уставу МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» основной деятельностью организации является оказание жилищно-коммунальных услуг, между тем в надлежащем порядке мотивированный отказ от присоединения к Соглашению не предоставила (пункт 1.6 ОТС), следовательно, на ответчика распространяются его действия.
Между тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заработная плата истцу начислялась исходя из иного размера тарифной ставки, которая была значительно ниже установленного Соглашением размера.
Разрешая заявленные требования в части взыскания недоначисленной заработной платы за периоды с 1 апреля 2021 года по 30 июня 2022 года, суд пришел к выводу о неисполнении ответчиком требований ОТС при расчете заработной платы, исходя из установленной тарифной ставки, в связи с чем заработная плата начислялась и выплачивалась ФИО1 с нарушением закона, и обоснованно удовлетворил исковые требования в сумме 193 051 рублей 11 копеек (без вычета НДФЛ).
При этом, определяя размер межразряздного коэффициента (1,69), суд принял во внимание Приложение № к Положению об оплате труда работников МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский», так как локальным актом установлен больший межразрядный коэффициент, улучшающий положение работника, чем ОТС.
Выводы суда в решении достаточно подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
Ссылка в апелляционной жалобе на неисследованность судом вопроса о возможности применения иного размера тарифной ставки, предусмотренной ОТС, является необоснованной, поскольку основным видом деятельности Предприятия является оказание жилищно-коммунальных услуг населению, включая водоснабжение, водоотведения и теплоснабжение собственной выработки.
Указание на возможность применения тарифных ставок ОТС при начислении заработной платы работнику только после установления тарифов РЭК на долгосрочный период, начиная с 2024 года, является ошибочным, поскольку в соответствии с Пунктом 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской от 13 мая 2013 года № 406, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется, в том числе, с учетом отраслевых тарифных соглашений.
Доводы жалобы о необходимости проведения оплаты истца исключительно на основе должностного оклада и в пределах части фонда оплаты труда являются не состоятельными. Из представленных суду сведений, включающих штатные расписания, должностной оклад истца формировался из базовой тарифной ставки.
Применение в расчетах межразрядного коэффициента 1,69 на основании Положения по оплате труда МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» являлось предметом судебного разбирательства, получило правовую оценку суда, что отражено в оспариваемом решении и является верным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчиком представлены надлежащим образом заверенные копии всех документов, включая приказы МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» №№ 3, 283 и Положение об оплате труда работников от 1 января 2013 года, которое до настоящего времени действует на Предприятии, новый локальный акт не принят.
Согласно Постановлению Госкомстата Российской Федерации от 5 января 2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» штатное расписание является локальным нормативным актом организации.
Отнесение должности истца к 3 разряду оплаты труда непосредственно штатным расписанием, в отсутствие иных сведений, является усмотрением работодателя и не освобождает ответчика от обязанности его применения.
Представленный в материалы дела расчет (с учетом уточнений) судом проверен и признан верным.
В нарушении требований ст. 56 ГПК РФ, МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» как в суд первой, так и апелляционной инстанции контрасчет применительно к положениям ОТС, действовавшим на период спорных правоотношений, не направило.
Отказ суда в удовлетворении ходатайства о привлечении по делу в качестве субсидиарного ответчика МО ГО «Охинский» и КУМИиЭ МО ГО «Охинский» является обоснованным, поскольку метод правового регулирования данных правоотношений является отраслью гражданского, а не трудового права.
Ходатайство ответчика о привлечении РЭК Сахалинской области в качестве третьего лица не было основано на требованиях статьи 43 ГПК РФ.
Доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока на обращение с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора обоснованно отклонены судом первой инстанции в соответствии со ст. 392 ТК РФ, поскольку этот срок был пропущен по уважительной причине ввиду первоначального обращения истца за защитой нарушенных трудовых прав в Охинскую городскую прокуратуру.
Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Охинского городского суда Сахалинской области от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. директора МКП «ЖХК» МО ГО «Охинский» ФИО2 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение составлено 19 сентября 2023 года.
Председательствующий В.А. Калинский
Судьи В.Ю. Доманов
Е.В. Чемис