Дело №2а-1967/2023
11RS0005-01-2023-001438-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М.,
при секретаре Писаревой М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в отрытом судебном заседании 04 апреля 2023 года в г. Ухте Республики Коми дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Отдела по охране окружающей среды по городу Ухта и городу Вуктыл в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Ухта» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Отдела по охране окружающей среды по городу Ухта и городу Вуктыл в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации МОГО «Ухта», указав в обоснование исковых требований, что в <...> г. при проведении рейдового осмотра согласно акту № .... от <...> г. выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка) на территории МО ГО «Ухта» по ул. Озерная в г. Ухте. Несанкционированная свалка расположена на обочине по обе стороны дороги на участке площадью около 3 500 кв.м., на почве расположены отходы производства и потребления (отходы от сноса и разборки зданий, лом бетонных изделий, древесные отходы, лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича, отходы труб полимерных, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, ветошь, кузова автотранспортных средств, отработанные автопокрышки, пластиковая упаковка и т.д.), высота навалов отходов до 3 м. Координаты места осмотра . Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды либо по ним необходимо определить класс опасности. В рамках рейдовых осмотров проведены повторные обследования территории размещения несанкционированной свалки в ходе которых согласно актам осмотра и обследования территории № .... <...> г., № .... от <...> г., № .... от <...> г., № .... от <...> г. и протокола осмотра № .... от <...> г. установлено, что ранее выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, не организованы работы по прекращению несанкционированного размещения отходов. В целях принятия мер в адрес администрации МО ГО «Ухта» направлены письма от <...> г. о принятии мер. Согласно протоколу осмотра № .... от <...> г. вдоль .... расположена выявленная в <...> г. несанкционированная свалка. Непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления: лом бетонных изделий, древесные отходы, лом железобетонных изделий, бой кирпича, отходы труб полимерных, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы ветоши, кузова автотранспортных средств, отработанные автопокрышки, пластиковая упаковка. Общая площадь участка несанкционированной свалки составляет около 3500 кв.м. и т.д. Координаты крайних точек несанкционированной свалки: от точки 63.54080°с.ш., 053.74138°в.д. до точки 63.54088°с.ш., 053.74094°в.д.; и от точки 63.54101°с.ш., 053.74195°в.д.; до точки 63.54070°с.ш., 053.74265°в.д. В период осмотра лица, разместившие отходы, не установлены, информационные знаки (стенды) с указанием адреса участка, наименования собственника или арендатора участка, наименования обслуживающей (строительной и т.п.) организации отсутствуют. Территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют, на дороге имеются следы от движения автотранспортных средств, рядом осуществляется стоянка транспортных средств. Истец просит обязать администрацию МО ГО «Ухта» в срок до <...> г. ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированную свалку) площадью 0,350 га в районе улицы Озерной в г. Ухта в кадастровом квартале 11:20:0607002 на участке с координатами поворотных (крайних) точек: от точки 63.54091°с.ш., 053.74120°в.д.; 63.54101°с.ш., 053.74195°в.д.; и от точки 63.54065°с.ш., 53.74252°в.д.; до точки 63.54062°с.ш., 53.74184°в.д.
Определением суда от 10.03.2023, в качестве третьего лица привлечено ООО «Региональный оператор Севера».
Протокольным определением суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивает.
Представитель ответчика администрации МОГО «Ухта» ФИО3 возражений по поводу исковых требований не высказала, в ходе разбирательства поясняла, что ответчик факт наличия несанкционированной свалки не оспаривает, просила увеличить срок для ликвидации свалки до 2025 года, поскольку в бюджете на 2023 и 2024 годы заложены денежные средства на ликвидацию свалок в иных местах.
Представитель третьего лица в суд не прибыл, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно материалам дела, в <...> г. при проведении рейдового осмотра согласно акту № .... <...> г. выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка) на территории МО ГО «Ухта» по ул. Озерная в г. Ухте. Несанкционированная свалка расположена на обочине по обе стороны дороги на участке площадью около 3 500 кв.м., на почве расположены отходы производства и потребления (отходы от сноса и разборки зданий, лом бетонных изделий, древесные отходы, лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича, отходы труб полимерных, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, ветошь, кузова автотранспортных средств, отработанные автопокрышки, пластиковая упаковка и т.д.), высота навалов отходов до 3 м. Координаты места осмотра 63.54065°с.ш., 053.74101°в.д. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от <...> г. № ...., отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды либо по ним необходимо определить класс опасности. В рамках рейдовых осмотров проведены повторные обследования территории размещения несанкционированной свалки в ходе которых согласно актам осмотра и обследования территории № .... от <...> г., № .... от <...> г., № .... от <...> г., № .... от <...> г. и протокола осмотра № .... от <...> г. установлено, что ранее выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, не организованы работы по прекращению несанкционированного размещения отходов. В целях принятия мер в адрес администрации МО ГО «Ухта» направлены письма от <...> г. о принятии мер. Согласно протоколу осмотра № .... от <...> г. вдоль автодороги .... расположена выявленная в <...> г. несанкционированная свалка. Непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления: лом бетонных изделий, древесные отходы, лом железобетонных изделий, бой кирпича, отходы труб полимерных, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы ветоши, кузова автотранспортных средств, отработанные автопокрышки, пластиковая упаковка. Общая площадь участка несанкционированной свалки составляет около 3500 кв.м. и т.д. Координаты крайних точек несанкционированной свалки: от точки 63.54080°с.ш., 053.74138°в.д. до точки 63.54088°с.ш., 053.74094°в.д.; и от точки 63.54101°с.ш., 053.74195°в.д.; до точки 63.54070°с.ш., 053.74265°в.д. В период осмотра лица, разместившие отходы, не установлены, информационные знаки (стенды) с указанием адреса участка, наименования собственника или арендатора участка, наименования обслуживающей (строительной и т.п.) организации отсутствуют. Территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют, на дороге имеются следы от движения автотранспортных средств, рядом осуществляется стоянка транспортных средств.
Наличие указанного несанкционированного места размещения отходов производства и потребления не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.
Тем самым, создание несанкционированной свалки подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, нарушает их права на здоровую, сбалансированную окружающую среде в отсутствие угрозы их образу жизни.
Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 4 вышеназванного Федерального закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.
К видам негативного воздействия на окружающую среду, согласно ч.2 ст.16 этого же Федерального закона, относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.
Из содержания ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются: размещение (захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунктов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В части 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» (утверж. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2003г.), не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
В силу п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа. Такие же вопросы местного значения городского округа закреплены в подп. 24 п. 1 ст. 10 Устава МО ГО «Ухта». Согласно подп. 27 п. 2 ч. 1 ст. 38 Устава МОГО «Ухта» исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе обеспечение проведения на территории городского округа мероприятий по охране окружающей среды; разработка городских экологических программ, находится в компетенции администрации городского округа.
В соответствии с п.7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. №607-ст), следует, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации соответствующих властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления законом, на всей территории муниципального образования. Следовательно, на администрацию МО ГО «Ухта» возложены полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Однако, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией МОГО «Ухта» данные полномочия должным образом не выполняются.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных к администрации МОГО «Ухта».
Оснований для увеличения срока исполнения обязанности суд не усматривает, поскольку выявленное несанкционированное размещение отходов производства и потребления выявлено в <...> г., то есть пять лет назад, административный ответчик был уведомлен о наличии несанкционированном размещении отходов так же в <...> г., однако мер по ликвидации свалки не предпринимал. Кроме того, суд учитывает, что увеличение срока исполнения обязанности по ликвидации свалки повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Руководствуясь статьёй 227 КАС РФ, суд,
решил:
Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа «Ухта» в срок до <...> г. ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированную свалку) площадью 0,350 га в районе улицы <...> г. в кадастровом квартале 11:20:0607002 на участке с координатами поворотных (крайних) точек: от точки 63.54091°с.ш., 053.74120°в.д.; 63.54101°с.ш., 053.74195°в.д.; и от точки 63.54065°с.ш., 53.74252°в.д.; до точки 63.54062°с.ш., 53.74184°в.д.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного текста.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года.