Дело № 2-А-<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>2023

УИД 21RS0009-02-2023-<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Никифоровой Н.В., с участием представителя истца – Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора–заместителя прокурора Калачян К.Ю., представителей ответчика–администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики –ФИО1 и ФИО2, представивших доверенности, соответственно, от 15 мая и 24 июля 2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03 – 85», обосновав тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения анализа соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией Аликовского муниципального округа Чувашской Республики полномочий по уборке территории населенных пунктов от снега установлено, что администрацией Аликовского муниципального округа не обеспечено определение площадки для размещения снега и льда с улиц территории муниципального образования, что влечет образование несанкционированных свалок снега, также не разработана и не реализуется местная программа использования и охраны земель, в силу чего 02.03.2023г. Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации Аликовского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, на что администрацией был дан ответ о том, что площадки для размещения снега и льда не созданы. До настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю. поддержала требования по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить, дополнив, что несмотря что ответчик не осуществляет вывоз снега с обслуживающих территорий населенных пунктов, соблюдение требований федерального закона является непосредственной обязанностью ответчика.

Представители ответчика – администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, -ФИО1 и ФИО2, не оспаривая факты наличия обстоятельств, указанных в иске природоохранного прокурора, указали, что на обслуживание дорог муниципального значения между администрацией муниципального округа и подрядными организациями заключены муниципальные контракты, которые не предусматривают вывоз очищаемого с дорожных покрытий снега на специальные площадки, поскольку снег может быть складирован за пределами проезжей части автомобильных дорог, а территории многоквартирных домов (МКД) обслуживаются управляющими организациями, нормы регулирующие их правоотношения с жильцами и собственниками МКД, также не предусматривают вывоз снега с придомовых территорий, поскольку снег складируется за пределами проезжей части МКД, не препятствуя передвижению транспорта и населения, в силу чего представители ответчика полагали об отсутствии у муниципального образования обязанности по созданию специализированных площадок для складирования снега, в виду отсутствия потребности в них.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, при этом представив отзыв о законности требований прокурора, просило рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктам 11,24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – «Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.п.1, 3 и 4 ст.13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Статьей 4 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – «Федеральный закон №52») установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 3 статьи 39 и ст.11 Федерального закона №52 регламентировано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке. Установленном Правительством Российской Федерации (п.1 с. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – «СанПиН 2.1.3684-21»).

СанПиН 2.1.3684-21 разработаны в целях охраны здоровья населения, предотвращения возникновения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обеспечения безопасных для здоровья человека условий содержания территорий городских и сельских поселений.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния, а именно: собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников централизованного водоснабжения.

Из системного анализа вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, а также пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией муниципального округа в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка городского типа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Из материалов дела усматривается, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения анализа соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией Аликовского муниципального округа Чувашской Республики полномочий по уборке территории населенных пунктов от снега установлено, что администрацией Аликовского муниципального округа не обеспечено определение площадки для размещения снега и льда, вывозимых с улиц населенных пунктов муниципального образования, что влечет образование несанкционированных свалок снега.

В адрес администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой 02.03.2023г. внесено представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно сообщению администрации Аликовского муниципального округа от 03.03.2023г., направленному в адрес Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры, администрацией был дан ответ о том, что площадки для размещения снега и льда с улиц населенных пунктов в пределах Аликовского муниципального округа по состоянию на 01.02.2023г. не определялись.

Также, в ходе судебного заседания представители ответчика настаивали на отсутствии обязанности администрации муниципального округа по обустройству мест хранения снега, в виду того, что снег не вывозится с территорий населенных пунктов, а складируется на местах его уборки.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Аликовского муниципального округа Чувашской Республики возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу изложенных обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание отсутствие доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений, суд считает требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора по возложению на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства заявлены в соответствии с требованиями закона, обоснованы, в силу чего подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что стороной ответчика не представлены возражения относительно приведенных в требовании природоохранного прокурора сроков устранения нарушений федерального законодательства, суд полагает данный срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ

решил:

Требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

-создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03 – 85».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В.Толстова

Мотивированное решение составлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>