Решение по делу № 2А-2155/2024 от 27.01.2025 | Среднеахтубинский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-308/2025

УИД: 34RS0038-01-2024-003222-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Пробичевой Е.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Погорянского Р.Е, Пахомова М.С.,

представителя административного ответчика Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах незащищенной категории граждан: инвалидов, несовершеннолетних, ветеранов боевых действий, ветеранов ВОВ и иных категорий граждан к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах незащищенной категории граждан: инвалидов, несовершеннолетних, ветеранов боевых действий, ветеранов ВОВ и иных категорий граждан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведенаисполненияземельного законодательства, в том числе регулирующего порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, относящимся к льготным категориям. Проверкой установлено, что по состоянию на настоящий момент в администрации Среднеахтубинского муниципального района на учете в целях получения земельных участков в собственность бесплатно состоит 943 человека, в том числе <.....>. Согласно информации от 19.11.2024, представленной администрацией Среднеахтубинского муниципального района, за период 2022 года гражданам льготных категорий в собственность бесплатно предоставлено 16 земельных участков, в 2023 году – 35 участков, в истекшем периоде 2024 года – 72 участка. Таким образом,принимаемые администрацией района на протяжении нескольких лет меры по формированию земельных участков являются недостаточными для обеспечения земельными участками всех нуждающихся граждан льготных категорий, вставших на учет до 12.02.2019. В этой связи льготники на протяжении длительного времени лишены возможности на получение гарантированных государством мер социальной поддержки. Прокуратурой района неоднократно вносились представления главе Среднеахтубинского муниципального района от 06.03.2023 и от 15.01.2024, однако до настоящего времени граждане льготных категорий в полном объеме земельными участками не обеспечены.

Просит признать незаконным бездействие администрацииСреднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в количестве достаточном для обеспечения земельными участками граждан льготных категорий, вставших на учет до 12.02.2019.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки в количестве достаточном для обеспечения земельными участками граждан льготных категорий, вставших на учет до 12.02.2019.

Административный истец –помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Пахомов М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, АдминистрацииРахинского сельского поселенияв судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Часть 1 статьи 132 КонституцииРоссийской Федерации гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3, 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировкетерритории.

На основании п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иным отдельным категориям граждан, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Во исполнение п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ принят Закон Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее – Закон № 123-ОД).

На основании п. 1 и 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 123-ОД земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) в собственность граждан Российской Федерации (далее - граждане) бесплатно предоставляются в следующих случаях:

для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов:

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более;

- гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- гражданам, постоянно проживающим и работающим в сельском поселении (педагогическим работникам общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, медицинским работникам, социальным работникам, работникам культуры, специалистам в области ветеринарии, работникам организаций федеральной почтовой связи, участковым уполномоченным полиции);

- ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий;

- гражданам, являющимся членами молодой семьи, проживающим в сельских поселениях Волгоградской области.

2) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов:

- гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей (далее - граждане, имеющие трех и более детей);

- гражданам, являющимся родителями ребенка-инвалида и проживающим с ним совместно.

В соответствии со ст. 7 Закона № 123-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 31.01.2019 № 3-ОД, действующей с 12.02.2019 по настоящий момент) образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете, осуществляется по инициативе граждан, состоящих на учете, из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц.

В соответствии со ст. 7 Закона № 123-ОД (в редакциях, действовавших до 12.02.2019) в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень).

Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно, осуществляется уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного зонирования.

Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в целях их последующего предоставления в собственность граждан бесплатно осуществляются уполномоченным органом за счет средств соответствующего бюджета.

Судом установлено, что Прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка исполненияземельного законодательства, в том числе регулирующего порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, относящимся к льготным категориям.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой установлено, что принимаемые администрацией района на протяжении нескольких лет меры по формированию земельных участков являются недостаточными для обеспечения земельными участками всех нуждающихся граждан льготных категорий, вставших на учет до 12.02.2019. В этой связи льготники на протяжении длительного времени лишены возможности на получение гарантированных государством мер социальной поддержки.

Прокуратурой района вносились представления главе Среднеахтубинского муниципального района от 06.03.2023 и от 15.01.2024, однако до настоящего времени граждане льготных категорий в полном объеме земельными участками не обеспечены.

Согласно информации от 19.11.2024, представленной администрацией Среднеахтубинского муниципального района, за период 2022 года гражданам льготных категорий в собственность бесплатно предоставлено 16 земельных участков, в 2023 году – 35 участков, в истекшем периоде 2024 года – 72 участка.

Таким образом, обязанность осуществлять мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, вставших на учет до 12.02.2019, лежит на администрацииСреднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Однако на момент рассмотрения дела и обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд данное бездействие со стороны административного ответчика устранено не было, не сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки в количестве достаточном для обеспечения земельными участками граждан льготных категорий, вставших на учет до 12.02.2019.

При таком положении суд признает незаконным бездействие администрацииСреднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определённого судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки в количестве достаточном для обеспечения земельными участками граждан льготных категорий, вставших на учет до 12.02.2019.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах незащищенной категории граждан: инвалидов, несовершеннолетних, ветеранов боевых действий, ветеранов ВОВ и иных категорий граждан к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацииСреднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в количестве достаточном для обеспечения земельными участками граждан льготных категорий, вставших на учет до 12.02.2019.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Решение в окончательной форме принято 06 января 2025 года.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле №а-308/2025,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде