Решение по делу № 2-1537/2022 от 18.12.2023 - о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список, обязать произвести выплату.

Дело № 2-169/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием истца ПТФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПТФ к администрации сельского поселения «Верхнехилинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список, обязать произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, с учетом его уточнения, ссылаясь на то, что она проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории <адрес> в период января-марта 2022 года, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений на территории сельского поселения «Верхнехилинское». В результате возникшей чрезвычайной ситуации, дом поврежден и непригоден для дальнейшей эксплуатации, подлежит сносу. При обращении 07.02.2022 с заявлением в администрацию сельского поселения «Верхнехилинское», какой-либо помощи истцу оказано не было. О включении вышеуказанного жилого дома в список жилых помещений, поврежденных в результате выхода грунтовых вод и образованием наледных явлений на территории сельского поселения «Верхнехилинское» в 2022 году и что истец имеет право на получение помощи от государства в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, сообщено не было. При обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию сельского поселения «Верхнехилинское» о включении истца в список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период января-май 2022 года по сельскому поселению «Верхнехилинское», ей было отказано по причине отсутствия письменного заявления о включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период января-май 2022 года по сельскому поселению «Верхнехилинское». Кроме того, согласно ответу администрации, вышеуказанный жилой дом признан пригодным для проживания, согласно заключению межведомственной комиссии №06 от 23.03.2022. С данным решением истец не согласна, поскольку ее дом поврежден от чрезвычайной ситуации. В связи с изложенным, истец просит суд: - признать за ней право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений в период января-мая 2022 года на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края; - обязать администрацию сельского поселения «Верхнехилинское» включить ее в Список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиям на территории Забайкальского края в период 2022 года по муниципальному району «Шилкинский район»; - обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ей выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

В судебном заседании истец ПТФ поддержала уточненное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем. Дополнений не имела. При этом ссылаясь на новое заключение Межведомственной комиссии администрации сельского поселения «Верхнехилинское», указала, что представить его суду не может, а также после его принятия, она с заявлением в администрацию о включении ее в Список для получения выплат взамен утраченного жилого помещения, она не обращалась. Не возражала продолжить рассмотрение дела по имеющимся в нем доказательствам.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Верхнехилинское», в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен должным образом, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен должным образом, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

С учетом мнения истца, суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 (далее - постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подпункта 1 пункта 3 Правил, мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подпунктах1-3 и 5 пункта 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно пункта 4 Правил, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

При этом согласно пункта 9 Правил, условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1 и 5 п.4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из пункта 19 Правил, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с пунктом 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил; непредставления документов, указанных в п.19, 20 Правил.

Согласно пункта 28 Правил, размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Истец ПТФ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> 07.10.2010.

Постановлением главы администрации муниципального района «Шилкинский район» от 23.12.2021 № 501, с учетом изменений от 05 марта 2022 года на территории муниципального района «Шилкинский район» с 23 декабря 2021 года введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений.

Указанным постановлением определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация», вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений.

Сельское поселение «Верхнехилинское» отнесено к зоне №10. В зону чрезвычайной ситуации попал дом по ул.Юбилейная, д.1.

Вместе с тем, согласно акту обследования помещения (многоквартирного дома) №06 от 23.03.2022, Межведомственная комиссия провела обследование помещения по адресу: <...>, по заявлению ПТФ, приняла заключение по результатам обследования помещения, что вышеуказанный дом пригоден для проживания.

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом межведомственной комиссии №06 от 23.03.2022 следует, что по результатам рассмотрения документов - личного заявления ФИО1 и на основании акта межведомственной комиссии от 23.03.2022 №06, составленного по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, принято заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодного для проживания.

Из ответа главы администрации сельского поселения «Верхнехилинское» от 08.11.2022 №334 в адрес ПТФ следует, что последней во включении в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации. Поскольку жилой дом ПТФ, находящийся по адресу: <адрес>, не включен в постановление администрации муниципального района «Шилкинский район» №292 от 22.07.2021 «О введении в действие на территории муниципального района «Шилкинский район» режима «Чрезвычайная ситуация», так как в период разлива реки Хилинка в июле-августе 2021 года от ПТФ заявлений в администрацию сельского поселения «Верхнехилинское» не поступало и не зарегистрировано. В ноябре-декабре 2021 года на территории сельского поселения «Верхнехилинское» образование наледных явлений не было. В январе-феврале 2022 года на территории поселения было зарегистрировано образование наледных явлений на улицах: Комсомольская, Октябрьская, Береговая. В данный период от ПТФ заявлений в администрацию сельского поселения «Верхнехилинское» не поступало и не зарегистрировано. Поэтому дом по адресу: <адрес>, не включен в постановление администрации муниципального района «Шилкинский район» №501 от 23.12.2022 «О введении на территории муниципального района «<адрес>» режима чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений». На основании акта и заключения №06 от 23.03.2022, жилое помещение ПТФ признано пригодным для проживания.

Согласно выводам отчета №19/10-ОЗС, выполненного ООО «Забтехпроект», согласно полученным данным, на момент обследования, характер повреждения здания можно разделить на две категории: физический износ здания вследствие ухудшения физико-механических свойств материалов, характера и геометрических размеров конструкций, особенностей расположений (ориентации) здания на местности, условий эксплуатации, технологических и других факторов. Повреждение конструкции здания в результате затопления с последующей потерей физико-механических свойств материалов под воздействием воды. Физический износ на объекте обследования несущих элементов здания составил: фундаменты 50%, стены 50%, перегородки 60%, перекрытия 40%, крыша 40%, полы 40%, окна/двери 40%, отделочные работы 20%. Результат оценки занесен в таблицу определения степени повреждения объекта. Повреждение на объекте обследования элементов здания составило: фундамент 15%, стены 60%, перегородки 60%, крыша 10%, полы 100%, окна/двери 30%, отделочные работы 30%, подполье 100%, печное отопление 50%, результат оценки занесен в таблицу определения степени повреждения объекта. Проведя расчеты на основании полученных данных физического износа и повреждения объекта в результате чрезвычайной ситуации, получаем текущую степень повреждения объекта в 66%, что соответствует ветхому состоянию жилого дома согласно приказу Госстроя РФ от 02.08.2002 №167 Приложение 3. Дефекты здания снижают несущую способность и пригодность к нормальной эксплуатации в соответствии с ГОСТ 31937-2011, здание находится в аварийном техническом состоянии.

В акте визуального обследования объекта степень повреждения определена 66%.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 08.09.2023, вступившим в законную силу 06.12.2023, заключение межведомственной комиссии 61 от 23.03.2022, административное исковое заявление ПТФ к межведомственной комиссии администрации сельского поселения «Верхнехилинское», администрации сельского поселения «Верхнехилинское» об оспаривании акта и заключения межведомственной комиссии, признании дома аварийным и непригодным для проживания и включении в перечень поврежденных или утраченных жилых помещений в результате выхода грунтовых вод и образования наледных явлений на территории Шилкинского района Забайкальского края для получения государственной поддержки по утрате жилья удовлетворено частично и постановлено: признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации сельского поселения «Верхнехилинское» № 06 от 23.03.2022 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, незаконным. Возложить на межведомственную комиссию администрации сельского поселения «Верхнехилинское» обязанность рассмотреть вопрос о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, с учетом выводов, изложенных в экспертном заключении ФБУ Читинская лаборатория судебной экспертизы Минюста России № 294/5-4 от 14 июля 2023 года, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении требований о признании незаконным акта обследования помещения (многоквартирного дома) №06 от 23.03.2022, признании дома аварийным и непригодным для проживания и включении в перечень поврежденных или утраченных жилых помещений в результате выхода грунтовых вод и образования наледных явлений на территории <адрес> для получения государственной поддержки по утрате жилья – отказать.

На момент рассмотрения настоящего дела, у суда отсутствую документальные сведения о том, исполнено, либо не исполнено решение Шилкинского районного суда <адрес> от 08.09.2023 Межведомственной комиссией администрации сельского поселения «Верхнехилинское» обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не проведено, соответствующее заключение не вынесено.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

По смыслу данного Положения № 47, полномочия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом отнесено к компетенции межведомственной комиссии.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что без соответствующего заключения Межведомственной комиссии суд не вправе прийти к выводу о техническом состоянии помещения, пострадавшего от произошедшей чрезвычайной ситуации.

Поскольку имеющееся заключение межведомственной комиссии признано судом незаконным, при этом новое заключение в части обследования дома, истцом не представлено, то есть, истцом не предоставлено доказательств, что ее жилое помещение утрачено в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом исходя из пояснений истца о имеющемся новом заключении Межведомственной комиссии администрации сельского поселения «Верхнехилинское», однако которое последней суду не представлено, а также о том, что после его проведения она в администрацию с заявлением о включении ее в соответствующий Список для получения социальных выплат не обращалась, то есть ей не было в этом отказано, при этом полагала возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по имеющимся в нем доказательствам и каких-либо ходатайств, в том числе, об объявлении в судебном заседании перерыва для предоставления дополнительных доказательств, не заявляла.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ПТФ к администрации сельского поселения «Верхнехилинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список, обязать произвести выплату оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 18.12.2023.

Судья С.Ю. Цукерман