Решение по делу № 2-82/2023 от 02.02.2023

№2-82/2023

УИД: 61RS0034-01-2022-001452-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» февраля 2023 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени Героя России ФИО1, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оборудовать помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Управление образования Зимовниковского района обеспечить финансирование МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени героя России ФИО1 по проведению мероприятий, направленных на оборудование на 1-м этаже помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени героя России ФИО1 после обеспечения Управлением образования Зимовниковского финансирования проведения мероприятий, оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени Героя России ФИО1 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> Первый этаж административного здание не оборудован системой охранной сигнализации, а также средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанные нарушения не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные организации. С учетом вышеприведенных положений невыполнение МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени героя России ФИО1 требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья посещающих общеобразовательную организацию. В образовательных учреждениях Зимовниковского района функции и полномочия учреждения осуществляет управление образования Зимовниковского района, в рамках компетенции, установленной постановлением Администрации Зимовниковского района от 15.12.2014 № 1314 «О передаче функции и полномочий учредителя муниципальных учреждений управлению образования Зимовниковского района».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Ответчик МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени Героя России ФИО1 в судебное заседание не явился, директор ФИО2 обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме (л.д. 82).

Ответчик Управление образования Зимовниковского района в судебное заседание не явилось, начальник ФИО3 обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования признает в полном объеме (л.д. 83).

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор может обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, при этом указанное право не находится в зависимости от использования иных мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой Зимовниковского района в соответствии с поручением прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования.

Установлено, что МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени Героя России ФИО1 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Образовательному учреждению, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 присвоена третья категория безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма, обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно требований п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых усло-вий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В абз. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности правительства РФ на период до 2012 г. и перечня проектов их реализации» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 02.11.2009 № 1622-р) выражена необходимость по реализации комплекса мер по противодействию терроризму, а также антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов.

Согласно требований данных законов правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, обязательно оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что в нарушение указанных выше требований, первый этаж административного здание МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 не оборудован системой охранной сигнализации, а также средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Указанные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму стали возможными ввиду ненадлежащего осуществления своих обязанностей работниками МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени героя России ФИО1 и отсутствия ведомственного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководства образовательного учреждения.

В связи с указанными обстоятельствами прокурором Зимовниковского района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени Героя России ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательных организации, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные организации.

С учетом вышеприведенных положений невыполнение МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени героя России ФИО1 требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья посещающих общеобразовательную организацию.

В образовательных учреждениях Зимовниковского района функции и полномочия учреждения осуществляет управление образования Зимовниковского района, в рамках компетенции, установленной постановлением Администрации Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче функции и полномочий учредителя муниципальных учреждений управлению образования Зимовниковского района».

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Прокурора Зимовниковского района Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени Героя России ФИО1, Управлению образования Зимовниковского района, об обязании оборудовать помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать Управление образования Зимовниковского района Ростовской области обеспечить финансирование МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени героя России ФИО1 по проведению мероприятий, направленных на оборудование на 1-м этаже помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МБОУ Зимовниковская СОШ № 6 имени героя России ФИО1 после обеспечения Управлением образования Зимовниковского финансирования проведения мероприятий, оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.