Дело № 2-71/2022 УИД 52RS0051-01-2022-000057-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Тонкино 08 июля 2022 года
Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Болотина И.Д.,
с участием:
помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Кутыревой М.А.,
представителя администрации р.п. Тонкино Тонкинского района Нижегородской области ФИО3,
при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации р.п. Тонкино Тонкинского района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ :
Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование исковых требований указано на то, что Шарангской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Так, в ходе выездной проверки совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» проведено обследование автодорог, расположенных по адресу:
Установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 имеются выбоины на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги. Вышеуказанные дороги находятся на балансе администрации р.п.Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области. По факту выявленного нарушения межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации р.п.Тонкино Тонкинского района Нижегородской области вносилось представление от 25.04.2022 года, однако по результатам рассмотрения представления администрацией р.п.Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области меры, направленные на устранение выбоин проезжей части автодорог, находящихся на балансе администрации р.п.Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области, приняты не были.
Прокурор просит суд обязать администрацию р.п.Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области устранить выбоины на проезжей части автомобильных дорог по адресу:
Определением Тонкинского районного суда Нижегородской области от 23.05.2022 года по данному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - ОГИБДД МО МВД России «Уренский».
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОГИБДД МО МВД России «Уренский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствие со статьей 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Кутырева М.А. исковые требования уменьшила, просила суд обязать администрацию р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области устранить выбоины на проезжей части автомобильных дорог по адресу: отказалась. Просила установить ответчику срок для исполнения решения 1 (один) год.
Представитель ответчика – администрации р.п.Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО3 измененные исковые требования прокурора признал, суду показал о том, что капитальный ремонт дорог будет произведен по мере поступления денежных средств из областного бюджета. Просил установить срок для исполнения решения суда – 1,5 года.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно статей 56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу суд, находит заявление прокурора обоснованным и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Целями Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
Согласно статье 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу части 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие дорожной части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м., равной или более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
Из материалов гражданского дела судом установлено следующее.
Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному помощником Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Кутыревой М.А., совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» ФИО4, имеются многочисленные выбоины на проезжей части автодорог, находящихся на балансе администрации р.
Согласно р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области к вопросам местного значения р.п. Тонкино относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п.Тонкино, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данный участки дорог находится на балансе администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области.
25.04.2022 года по факту выявленного нарушения в адрес администрации р.п.Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО5 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно ответу администрации р.п.Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО5 на представление прокурора, в рамках подготовки к празднованию 300-летия р.п.Тонкино на указанные в представлении дороги, уже подготовлены дефектные ведомости работ на капитальный ремонт и направлены в ОКС для разработки сметной документации. Ремонт будет произведен по мере поступления бюджетных ассигнований из бюджета области в течении 2022-2023 годов. Ямочный ремонт дорог р.п.Тонкино будет произведен в течении мая 2022 года в рамках заключенного муниципального контракта на текущее содержание дорог.
Из анализа указанных норм следует, что администрацией р.п.Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области в нарушение действующего законодательства не принято мер по обеспечению соответствия состояния дорог по адресам: , при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).
Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете, не может быть основанием для установления длительного срока для исполнения решения суда, поскольку законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправление требования по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по безопасности дорожного движения, не может служить основанием для несоблюдения указанных выше нормативных актов.
Таким образом, полуторогодовой срок о котором просит представитель ответчика для исполнения решения суда, в течение которого по его утверждению предполагается капитальный ремонт асфальтобенного покрытия на указанных участках дорог, суд находит не разумным, поскольку допущенные нарушения могут повлечь увеличение уровня аварийности на указанном участке, и как следствие привести к возможности причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации на безопасные условия передвижения.
Иного основанного не представленных доказательствах срока исполнения решения суда ответчиком не приведено.
Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Суд, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств относительно объема выявленных нарушений, бюджетного финансирования соответствующих ремонтных работ, полагает достаточным установить срок для исполнения - 6 (шесть) месяцев после вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области (ИНН №) устранить выбоины на проезжей части автомобильных дорог по адресу:
Установить администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области (ИНН №) срок для исполнения решения суда 12 (двенадцать) месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд Нижегородской области в течение месяца через Тонкинский районный суд Нижегородской области.
Судья Тонкинского
районного суда И.Д. Болотин