Дело № 2-4682/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Алексеева Э.М.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Астрахани Корженевской И.С.,

при секретаре судебного заседания Сумьяновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Астрахани «Детский сад № 29» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора Советского района г.Астрахани (далее – по тексту прокурор) Сидорова Н.Е. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Астрахани «Детский сад № 29» (далее по тексту – МБДОУ № 29), ссылаясь на то, что деятельность ответчика связана с организацией образовательного процесса и в силу требований Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее по тексту - Концепция), Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от 02.09.2019 № 1006) и МБДОУ № 29 обязано обеспечить охрану объекта, которому присвоена 3 категория опасности. Вопреки требованиям законодательства охрана объекта осуществляется штатными работниками детского сада. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района от 14.03.2025 нарушения законодательства ответчиком не устранены. Просит обязать МБДОУ № 29 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании прокурор Корженевская И.С. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика МБДОУ № 29 <ФИО>4 исковые требования не признала, мотивируя тем, что учреждением предпринимаются все меры для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности.

Третьи лица Управление образования Администрации МО «Городской округ город Астрахань», Администрация МО «Городской округ город Астрахань», извещенные о рассмотрении дела, представителей для участия в судебном заседании не направили. В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (пункты 1, 7 статьи 2).

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст.28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.9 Закона об образовании в РФ органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.2, 15 ч.3 ст.28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании в РФ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.7 ст.28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании в РФ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязанность по обеспечению учреждений физической охраной установлена Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Согласно п.1 Требований образовательное учреждение обязано выполнить предусмотренные им организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

В силу п.17 и 21 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах образования, в частности, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «д» п.24 Требований вне зависимости от категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

К обеспечению физической охраны в соответствии с п.22 и 23 Требований привлекаются сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения прокурорской проверки деятельности МБДОУ № 29, которое относится к 3-ей категории опасности, установлено, что образовательное учреждение не оборудовано системой охранной сигнализации.

В адрес МБДОУ № 29 прокуратурой 14 марта 2025 года вносилось представление № 109-2025 об устранении нарушений об антитеррористической защищенности.

Ответчиком о рассмотрении указанного представления представлен ответ от 01.04.2025 № 049 том, что на требуемые мероприятия по устранению выявленных нарушений и обеспечения образовательных учреждений физической охраной сотрудниками частных охранных организаций отсутствует необходимое бюджетное финансирование. При этом образовательное учреждение указало, что в соответствии с Требованиями охрана организации осуществляется путем оказания охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и по охране имущества организации. Антитеррористическая оснащенность учреждения достигается посредством системы экстренного оповещения, системы передачи тревожных сообщений, системы видеонаблюдения, ручных металлоискателей, проверки комплексной безопасности (чек-лист, ежедневно).

Между тем, как установлено судом, в нарушение пп. «д» п.24 Требований здание МБДОУ № 29 системой охранной сигнализации в полном объеме не оснащено.

Вместе с тем отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

В то же время в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В этой связи суд приходит к выводу о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта с учетом процесса бюджетного финансирования в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Советского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Астрахани «Детский сад № 29» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части обеспечения объекта (здания) системой охранной сигнализации в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд г.Астрахани.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 декабря 2025 года.

Председательствующий: Э.М. Алексеев