Производство № 2-6282/2022
УИД 28RS0004-01-2022-001326-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
При секретаре Рыжаковой Е.А.
С участием истца ВГ, представителя ответчика ОМ
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВГ к ОПФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, понуждении включить периоды работы в подсчет специального стажа для назначения пенсии, назначении пенсии,
установил:
ВГ обратилась в суд с указанным иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать незаконным отказ ОПФР по Амурской области от 12.01.2022 № 221622/21 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать ОПФР по Амурской области в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, периоды работы с 04.11.1992 27.01.1993, с 01.09.1994 по 18.04.1995, назначить пенсию; взыскать с ОПФР по Амурской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование иска указав, что 12.10.2021 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 12.01.2022 № 221622/21 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. При определении права на досрочное назначение пенсии, из специального стажа был исключен период с 04.11.1992 по 03.02.1997, с даты рождения детей, до достижения ими возраста 3-х лет. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. В спорный период работала в Троицкой средней школе Анивского района Сахалинской области, ей предоставлялись отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за детьми АА *** г.р., АА *** г.р. Полагает, что спорные периоды необоснованно не включены ответчиком в специальный стаж.
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что просит обязать ответчика назначить ей пенсию с 12 октября 2021 года.
Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что 12.10.2021 истец обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении пенсии за работу в районах Крайнего Севера. На дату подачи заявления, специальный стаж составил 11 лет. 10 мес. 27 дн., при требуемом (при наличии двух детей) 12 лет. 12.01.2022 ответчиком принято решение № 221622/21 об отказе в установлении (назначении) пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Согласно Закону РФ № 3543/1 от 25.09.1992, который вступил в силу 06.10.1992, не включаются в стаж периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком при назначении пенсии на льготных условиях. Просят в иске отказать.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, 12.10.2021 ВГ обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
12.01.2022 ОПФР по Амурской области принято решение об отказе в установлении (выплате) пенсии № 221622/21 в связи с отсутствием требуемого специального стажа, установлено, что стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 11 лет 10 мес. 27 дн. В решении отражены периоды работы, не включаемые в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а именно: период работы в Троицкой средней школы Сахалинской области Анивского района с 04.11.1992 по 03.02.1997 в должности учителя истории, основания не включения в специальный саж: отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет (п. 5 Постановления № 516, п. 21 Разъяснений Минтруда от 22.05.1996).
Не согласившись с данным решением в части не включения в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, истцом инициирован настоящий иск в суд.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Статьей 32 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан.
Так, в силу п. 6 ч. 1 указанной статьи страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Как следует из решения ответчика об отказе в установлении (выплате) пенсии от 12.01.2022, пенсионным органом направлен запрос о стаже работы ВГ за период с 02.09.1991 по 0.02.1997 в Троицкой средней школы Сахалинской области Анивского района, для уточнения периода отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за детьми АА *** года рождения, АА *** года рождения. В связи с не поступлением ответа на запрос, отсутствием документов, подтверждающих период отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за детьми, из специального стажа исключен период с 04.11.1992 по 03.02.1997, с даты рождения детей, до достижения ими возраста 3-х лет.
Из материалов дела следует и подтверждается трудовой книжкой AT-IV № *** (дата заполнения 05.02.1987), справкой МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Троицкое» исх. № 197 от 18.03.2022, что ВГ работала в Троицкой средней школе в должности учителя истории с 02.09.1991 (приказ № 89-к от 02.09.1991) по 03.02.1997 (приказ № 10-к от 03.02.1997). В период работы имели место периоды: отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (выписка из приказа № 95-к от 07.12.1992), отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет (выписка из приказа № 15-к от 18.04.1994), отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (выписка из приказа № 23-к от 14.04.1995), отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет (выписка из приказа № 30-к от 20.05.1996).
Из архивной справки Муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области (№ 157 от 24.03.2022) следует, что в документах по личному составу архивного фонда № 49 «Отдел по управлению Троицким округом» имеются следующие сведения по трудовому стажу ВГ: ВГ учителю истории, предоставить отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 27.01.1993 по 04.05.1994, выход на работу 05.05.1994 (приказ № 95-к от 07.12.1992); предоставить отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 05.05.1994 о 04.11.1995, выход на работу 05.11.1995 (приказ № 15-к от 18.04.1994); отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 15.01.1995 по 15.07.1996, выход на работу 16.07.1996 (приказ № 23-к от 14.04.1995).
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец просит включить в стаж работы за работу в районах Крайнего Севера не периоды отпуска по уходу за ребенком, а предшествующие им периоды отпуска по беременности и родам.
В соответствии со статьей 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Поскольку Трудовой кодекс Российской Федерации был введен в действие с 01 февраля 2002 года, то к отношениям, возникшим до указанной даты, подлежат применению положения КЗоТ РФ.
Согласно статье 165 КЗоТ РФ женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов.
Вступившим в силу с 01.04.1992 Законом РФ от 04.04.1992 № 2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» устанавливалась продолжительность отпуска по беременности и родам 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов, в случае осложненных родов отпуск предоставлялся на 86 календарных дней, при рождении двух и более детей - на 110 календарных дней,
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, он оплачивается через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 № 13-6 (в редакции от 15.04.92), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России № 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25.06.96, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Таким образом, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам в период с 4 ноября 1992 года по 26 января 1993 года (как указано в приказе), с 1 сентября 1994 года по 18 апреля 1995 года подлежит включению в специальный трудовой стаж.
Вышеизложенное подтверждается Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ № 7392-юл и Пенсионного фонда РФ № лч-25-25/1067 от 04.11.2002.
На основании изложенного, суд считает, что решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 221622/21 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии истцу периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 4 ноября 1992 года по 26 января 1993 года, с 1 сентября 1994 года по 18 апреля 1995 года, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить в специальный стаж для назначения пенсии истцу периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 4 ноября 1992 года по 26 января 1993 года, с 1 сентября 1994 года по 18 апреля 1995 года.
Рассматривая требования истца о назначении пенсии, суд приходит к следующим выводам.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Как указано выше, страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона Российской № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера.
Из материалов дела следует, что возраста 50 лет истец достигла 16 апреля 2019 года.
В соответствии с приложением № 6 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, предусматривающего сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8, п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 10, п. 21 ч. 1 ст. 30, п. 6. ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона, для года возникновения права на страховую пенсию по старости 2019 – предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
При этом, как указано в пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие у истца двух детей, учитывая возраст истца, с учетом наличия страхового стажа более 30 лет, с учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца, учитывая засчитанный ответчиком стаж, наличия у истца необходимой продолжительности специального стажа, страховая пенсия по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона Российской № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», должна быть назначена ВГ с даты обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с 12 октября 2021 года.
Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска истцом понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным Решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии от 12 января 2022 года № 221622/21 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии ВГ периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с 4 ноября 1992 года по 26 января 1993 года, с 1 сентября 1994 года по 18 апреля 1995 года.
Обязать ОПФР по Амурской области включить в специальный стаж для назначения пенсии ВГ периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 4 ноября 1992 года по 26 января 1993 года, с 1 сентября 1994 года по 18 апреля 1995 года, назначить пенсию с 12 октября 2021 года.
Взыскать с ОПФР по Амурской области в пользу ВГ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 18 августа 2022 года.
Судья Н.Н. Матюханова