Решение по делу № 2-К-191/2023 от 15.06.2023

Дело №2-К-191/2023

УИД 21RS0020-02-2023-000188-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием заместителя прокурора ... ФИО1 Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда ФИО1 Республики гражданское дело по иску прокурора ... ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики об обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры,

установил:

... ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики (далее – ответчик) о возложении обязанности обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство на территории Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики, объектами инженерной инфраструктуры: сетями электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения земельного законодательства, в том числе исполнения требований Закона ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО1 Республике» в деятельности администрации ... ФИО1 Республики установлено, что администрацией Комсомольского сельского поселения ... для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность членов семьи в ... образовано 56 земельных участков с кадастровыми номерами:

21:13:090110:914, 21:13:090110:681, 21:13:090110:913, 21:13:090110:683, 21:???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????†††††?????????††††?????????††††††????????? Распоряжением ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГ №-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» (далее – План мероприятий), которым на администрацию района возложена обязанность по выделению средств на разработку проектной документации и на строительство объектов инф Распоряжением ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГ №-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» (далее – План мероприятий), которым на администрацию района возложена обязанность по выделению средств на разработку проектной документации и на строительство объектов инфраструктуры для указанных земельных участков.

Однако, как указано прокурором в исковом заявлении, ответчиком до настоящего времени работы по организации на указанной территории Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики работы по обустройству электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) не проведены, меры по обеспечению земельных участков, переданных многодетны семьям в ФИО1 Республике для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры не приняты.

На основании изложенного, прокурор обратился в суд с указанным иском.

Информация о принятии искового заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно.

В судебном заседании заместитель прокурора ... ФИО1 Республики ФИО3 исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, которые вновь привел суду.

Представители ответчика – администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 Республики, Министерства финансов ФИО1 Республики, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений статей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из письменного отзыва представителя ответчика, главы администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики, следует, что обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения предполагает осуществление последовательных действий:

1) выделение финансирования на обеспечение объектами инженерной инфраструктуры;

2) процедура закупки, установленная требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3) выполнение самих работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры.

По мнению ответчика, исполнение решение суда в короткие сроки негативно скажется на выполнении уже принятых расходных обязательствах муниципалитета, в том числе на решении социальных задач, благополучии социально незащищенных лиц, жителей ... (л.д.121).

Выслушав доводы заместителя прокурора ФИО3, изучив доводы ответчика по письменному отзыву в деле, и оценивая имеющиеся в деле письменные доказательства согласно статье 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГ № «О преобразовании муниципальных образований ... ФИО1 Республики и о внесении изменений в Закон ФИО1 Республики «Об установлении границ муниципальных образований ФИО1 Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», ДД.ММ.ГГ создано муниципальное образование «Комсомольский муниципальный округ ФИО1 Республики».

Администрация Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики является правопреемником администрации Комсомольского сельского поселения ... ФИО1 Республики, в соответствии с решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики», и, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решение уполномоченного органа в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО1 Республике» (далее – Закон №), многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности ФИО1 Республики или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Закона №, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность: семьям при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с ДД.ММ.ГГ независимо от нуждаемости в жилых помещениях, а также многодетным семьям, если один из совершеннолетних членов данной семьи состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

На основании пункта 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлениями главы администрации ... ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ №, ДД.ММ.ГГ № (л.д.30-82), многодетным семьям в собственность бесплатно переданы земельные участки.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что администрацией Комсомольского сельского поселения ... ФИО1 Республики для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность членов семьи в ... образовано 56 земельных участков с кадастровыми номерами: 21:13:090110:914, 21:13:090110:681, 21:13:090110:913, 21:13:090110:683, 21:13:090110:684, 21:13:090110:685, 21:13:090110:686, 21:13:090110:687, 21:13:090110:688, 21:13:090110:689, 21:13:090110:690, 21:13:090110:691, 21:13:090110:692, 21:13:090110??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????††††?????????††††††?????????††††????????? ????????????????????????????????????????????????????J?J?J??????????????????????`???????????J?J??????????????????????????????Й??Й???????J?J????????????????????????????????????????????????????J?J??????????????? Распоряжением ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГ №-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей» (далее – План мероприятий).

Согласно пунктам 2 и 3 Плана мероприятий, на администрации муниципальных районов возложено выделение средств из бюджетов муниципальных районов на разработку проектной документации и на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, а также разработка проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГ №-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Помимо этого Конституционный суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГ №-О прямо указал, что если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой – при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации – обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

Администрацией Комсомольского муниципального округа, данная обязанность в соответствии с действующим законодательством по организации электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков, переданных многодетным семьям в ... в настоящее время, в том числе на стадии предоставления земельных участков, в полном объеме не исполнена.

Отсутствие технологического присоединения данных земельных участков к сетям электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения до точек подключения ответчиком не оспаривается.

Учитывая данные обстоятельства во взаимосвязи с действующими нормами законодательства, анализ которых приведен выше, суд соглашается с доводами прокурора, приведенными в исковом заявлении, и приходит к выводу, что ответчик - администрация Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона ФИО1 Республики «Об организации местного самоуправления в ФИО1 Республике», Закона ФИО1 Республики «О предоставлении земельных участков многодетным семьям», после предоставления многодетным семьям земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, не обеспечил указанные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры - сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, то есть не выполнила возложенные на орган местного самоуправления законодательством обязанность по обеспечению указанных земельных участков названными объектами инженерной инфраструктуры.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковые требования прокурора, не могут являться основанием для освобождения ответчика от указанной обязанности, поскольку каких-либо отступлений в указанной части действующее законодательство не содержит.

Следовательно, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом принципа исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права, суд считает, что предлагаемый истцом срок для исполнения решения суда, - один год с момента вступления решения суда в законную силу, является недостаточным.

С учетом выясненных по делу обстоятельств, суд считает разумным для исполнения решения суда срок - один год и шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При установлении данного срока обеспечивается баланс прав и законных интересов участников правоотношений.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... ФИО1 Республики к администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики об обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство с кадастровыми номерами:

21:13:090110:914, 21:13:090110:681, 21:13:090110:913, 21:13:090110:683, 21:13:090110:684, 21:13:090110:685, 21:13:090110:686, 21:13:090110:687, 21:13:090110:688, 21:13:090110:689, 21:13:090110:690, 21:13:090110:691, 21:13:090110:692, 21:13:090110:693, 21:13:090110:694, 21:13:090110:695, 21:13:090110:875, 21:13:090110:874, 21:13:090110:698, 21:13:090110:870, 21:13:090110:700, 21:13:090110:701, 21:13:090110:702, 21:13:090110:703, 21:13:090110:704, 21:13:090110:705, 21:13:090110:706, 21:13:090110:707, 21:13:090110:708, 21:13:090110:709, 21:13:090110:710, 21:13:090110:711, 21:13:090110:712, 21:13:090110:713, 21:13:090110:727, 21:13:090110:734, 21:13:090110:735, 21:13:090110:736, 21:13:090110:737, 21:13:090110:738, 21:13:090110:739, 21:13:090110:740, 21:13:090110:728, 21:13:090110:729, 21:13:090110:730, 21:13:090110:731, 21:13:090110:732, 21:13:090110:876, 21:13:090110:877, 21:13:090110:869, 21:13:090110:722, 21:13:090110:723, 21:13:090110:724, 21:13:090110:725, 21:13:090110:726, 21:13:090110:872

объектами инженерной инфраструктуры: сетями электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в течение одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ФИО1 Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.

Судья И.В. Зарубина