Председательствующий: Блохин О.В.
Дело № 33-4966/2023№ 2-264/202355RS0011-01-2023-000262-86
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Омск
31 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Сафаралеева М.Р.
судей Леневой Ю.А., Черноморец Т.В.,
при секретаре Аверкиной Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Горьковского муниципального района Омской области на решение Горьковского районного суда Омской области от 25.05.2023, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лица, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Суховской детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении на учреждение обязанности оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка удовлетворить.
Возложить на МБДОУ «Суховской детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
При недостаточности денежных средств МБДОУ «Суховской детский сад» обязать Администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование вышеуказанных работ.
Освободить МБДОУ «Суховской детский сад» от уплаты государственной пошлины».
Заслушав доклад судьи Сафаралеева М.Р., судебная коллегия Омского областного суда
УСТАНОВИЛ
А :
Прокурор Горьковского района Омской области обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Суховской детский сад» (далее - МБДОУ «Суховской детский сад, комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области и Администрации Горьковского муниципального района Омской области об устранении нарушений права, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ «Суховской детский сад» выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии на групповых площадках учреждения теневых навесов, а также в отсутствии в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка. По факту нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства <...> прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено в виду отсутствия финансирования. На основании изложенного прокурор просил возложить на МБДОУ «Суховской детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также обеспечить наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, а при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Суховской детский сад» обязать комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области и Администрацию Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование данных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Девочкина А.В. заявленные требования поддержала.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Горьковского муниципального района Омской области Абрамов С.М. просит решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает на то, что все теневые навесы детского сада введены в эксплуатацию до <...>, поэтому могут использоваться в настоящее время на основании п. 1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (действующих с <...>). Кроме того, допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Вопрос о дополнительной установке сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в судебном заседании не исследовался. Ссылается на то, что администрация не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет района и занимается только исполнением уже утвержденного бюджета. Полагает, что заявленные требования могут быть предъявлены только когда Администрация района не расходует предусмотренные бюджетом средства. Ссылается на невозможность возложения обязанности на орган законодательной или исполнительной власти, орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный акт, в том числе нормативный акт о местном бюджете, поскольку данный вопрос является исключительной компетенцией этих органов. Считает, что судом разрешен вопрос, находящийся в исключительной компетенции Совета районных депутатов Горьковского района. Ссылается на отсутствие возможности исполнить требования истца.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Горьковского района Омской области Буйный А.Г. полагает решение законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав прокурора Данилову А.А., просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
Согласно п. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На основании ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В развитие вышеуказанной статьи постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, которые согласно п. 1.1 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).
Согласно требований п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 раздела III «Требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности» дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).
На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.
Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес, площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 кв. м., песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
На основании пп. 1 п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка.
Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка реализации прав несовершеннолетних в деятельности образовательного учреждения МБДОУ «Суховской детский сад».
В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 групповые площадки МБДОУ «Суховской детский сад» не оборудованы теневыми навесами, площадь которых составляет не менее 20 кв.м, что приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Также в нарушение пп. 1 п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 унитазы в санитарных узлах учреждения не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребенка.
По факту нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства председателю комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области внесено представление от <...> № <...>.
В ответе на представление председатель указанного комитета наличие нарушений не оспаривал.
На момент рассмотрения настоящего дела судом требования прокурора не исполнены, денежные средства на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Суховской детский сад» не выделены.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции возложил на МБДОУ «Суховской детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также обеспечить наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Кроме того, судом установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Суховской детский сад» учреждение является некоммерческой организацией, созданной администрацией Горьковского муниципального района Омской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.5).
В соответствии с п. 1.6 Устава учреждение является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, открытые в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
Местонахождение Учреждения: <...>
Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ «Суховской детский сад» его учредителем является Администрация Горьковского муниципального района Омской области. Отдельный функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области.
Собственником имущества учреждения является Горьковский муниципальный район Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Администрация Горьковского муниципального района Омской области (абз. 2 п. 1.4 Устава).
При этом из приведенных выше положений материального права следует, что исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью органов местного самоуправления.
На основании подпунктов 5, 6 п. 2.2 Положения о комитете по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, являющегося приложением к постановлению Главы Горьковского муниципального района Омской области от 27.11.2014 № 1040, основными задачами указанного комитета, в том числе, являются организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных организаций; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных организаций.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществляется за счет средств бюджета Горьковского муниципального района Омской области, в том числе субвенций, предоставленных из бюджета Омской области в установленном порядке (п. 1.9 вышеуказанного Положения).
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции при недостаточности денежных средств МБДОУ «Суховской детский сад» возложил на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование вышеуказанных работ.
Проверив выводы районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы Администрации Горьковского муниципального района Омской области, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения п. 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 не подлежали применению к МБДОУ «Суховской детский сад», так как он введен в эксплуатацию до вступления их в силу (<...>), несостоятельны.
Пунктом 1.3 названных санитарных правил установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
При этом под объектами капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Поскольку теневые навесы, используемые дошкольным образовательным учреждением, объектами капитального строительства не являются, для их установки разработка проектной документации не требуется, следовательно, на них распространяется действие санитарных правил СП 2.4.3648-20.
Кроме того, из объяснений заведующей МБДОУ «Суховской детский сад» следует, что навесы в учреждении в принципе отсутствуют (л.д. 11), в связи с чем данный довод отклоняется.
Ссылки ответчика на то, что суд не исследовал вопрос о возможности дополнительной установки сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов, подлежат отклонению.
Обжалуемым решением на МБДОУ «Суховской детский сад» возложена обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, что не исключает возможность установки сборно-разборных навесов, беседок, если они по параметрам будут отвечать требованиям СП 2.4.3648-20.
Кроме того, ни один из ответчиков, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, своих доводов или возражений, в том числе, по обозначенному вопросу, не представил.
Доводы жалобы Администрации Горьковского муниципального района Омской области о том, что у нее отсутствует обязанность осуществлять финансирование устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, не принимаются во внимание.
Как указано выше, обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий, а также по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поскольку Горьковский муниципальный район Омской области в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация, являясь субъектом образовательной деятельности, несет прямую обязанность по созданию условий для организации предоставления образования, для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В такой ситуации на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области правомерно возложена обязанность по финансирование вышеуказанных работ при недостаточности денежных средств МБДОУ «Суховской детский сад».
Вопреки доводам Администрации Горьковского муниципального района Омской области, возложение на нее обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не является вмешательством в бюджетный процесс.
Учитывая, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по организации предоставления образования с их финансовыми возможностями, отсутствие в казне муниципального района достаточных денежных средств на их выполнение не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Вопреки суждениям ответчика, прокурор Горьковского района Омской области в исковом заявлении конкретизировал, какие действия необходимо выполнить ответчикам: МБДОУ «Суховской детский сад» - оборудовать на территории групповых площадок теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений для каждого ребенка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; Комитету и Администрации Горьковского муниципального района Омской области – осуществить финансирование указанных работ при недостаточности у детского сада средств.
В такой ситуации выводы районного суда в обжалуемой части следует признать правильными, постановленными при надлежащей оценке доказательств, при верном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем решение не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
решение Горьковского районного суда Омской области от 25.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Горьковского муниципального района Омской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Апелляционное определение в окончательной форме принято 15.09.2023