Решение по делу № 2-314/2023 от 05.04.2023

№ 2-314/2023

УИД 56RS0028-01-2023-000121-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: ст. помощника прокурора Василевича И.А.,

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

представителей третьих лиц администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО9, отдела образования муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, к МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об оплате труда,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным иском, указав в заявлении, что прокуратурой района проведена проверка коллективного обращения работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий». В ходе проверки установлено, что администрация МО Переволоцкий район является собственником здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес>. Следовательно, на администрацию МО Переволоцкий район возлагается обязанность по содержанию здания муниципальной образовательной организации – МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», в том числе как на собственника муниципального имущества. В ДД.ММ.ГГГГ ... проведены обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние, в том числе несущих стен здания детского сада, оценивалось как аварийное. Общее техническое состояние оснований и фундаментов оценивалось как ограничено-работоспособное. Техническое состояние крыши и перегородок оценивалось как недопустимое. Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствовали о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. В ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная организация провела аналогичное обследование строительных конструкций детского сада. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания детского сада оценено как аварийное. Эксплуатация здания до устранения дефектов не допускается. При этом в указанном заключении указаны аналогичные дефекты строительных конструкций, отраженных в заключении ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства свидетельствуют, что с ДД.ММ.ГГГГ до момента признания здания аварийным мероприятия по устранению выявленных дефектов строительных конструкций и принятию своевременных мер по ремонту здания работодателем и собственником здания не проводились, что привело к ухудшению его технического состояния и запрету эксплуатации. Принимаемые меры по ремонту отдельных конструктивных элементов не способствовали улучшению технических характеристик здания и приведению его в состояние, позволяющее эксплуатировать без создания угрозы жизни и здоровью пребывающих в нем лиц. Указанное заключение послужило основанием для принятия постановления администрации Переволоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», которым постановлено приостановить образовательный процесс учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Руководителю детского сада рекомендовано довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса на базе детского сада. Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением учебного процесса, и выплачивать работникам не менее ... тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя. На основании указанного постановления администрации Переволоцкого района Оренбургской области заведующей детского сада МБДОУ» Детский сад № 4 п. Переволоцкий» издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области. Приказано: 1. Приостановить образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 2. Довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области. 3. Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением образовательного процесса и выплачивать работникам не менее ... тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя. На основании изложенного просит признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в части установления выплаты работникам не менее ... тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить. Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области по вине работодателя. Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве истцов работники учреждения, подписавшие заявление от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в качестве третьего лица –Государственная инспекция труда в Оренбургской области.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Из письменного отзыва представителя третьего лица Государственной инспекции труда в Оренбургской области, следует, что федеральное законодательство о труде не содержит указания на то, что в период приостановки работы в организации в случае простоя работники в свое рабочее время могут отсутствовать на работе (не находиться на своем рабочем месте или па объекте, где они должны исполнять своп обязанности). Поэтому во время простоя работник должен фактически присутствовать на работе. Время простоя оплачивается в зависимости от наличия (отсутствия) вины работника или работодателя, либо объявление простоя произошло по причинам, не зависящим от работодателя и работника. При этом к числу причин простоя, не зависящих от работодателя и работника, относятся обстоятельства непредвиденного характера, например чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия и аналогичные причины. Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу является установление судом причины простоя. Названное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения спора, поскольку от пего зависит порядок расчета заработка за время простоя. На орган муниципальной власти, осуществляющий функции учредителя, возложена обязанность при принятии в рамках своих полномочий решения о приостановлении образовательной деятельности принять конкретные меры, направленные на обеспечение права работников учреждения на труд в соответствии с условиями трудового договора. При невозможности реализации такого права при объявлении простоя выплатить соответствующую компенсацию в соответствии с частью 1 ст. 157 ТК РФ. Орган власти, принимая решения, которые влияют на реализацию трудовых прав работников образовательного учреждения, в том числе на оплату труда, понимая, что принятые решения приведут к снижению уровня материальной обеспеченности работников, должны предвидеть необходимость в соответствующем финансировании оплаты труда, с тем, чтобы трудовые права работников пе нарушались. Исходя из изложенного, все действия и решения принятые как собственником имущества, учредителем образовательного учреждения, так и на их основании непосредственно работодателем необходимо рассматривать в совокупности. Их совместные решения возможно привели к приостановлению образовательной деятельности учреждения, что свидетельствует о необходимости выплаты работникам школы 2/3 от среднего заработка, рассчитанного пропорционально времени простоя, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 157 ТК РФ (определение Седьмого КСОЮ от 08.04.2021 по делу N 8Г-3190/2021).

В судебном заседании ст. помощник прокурора Василевич И.А. иск поддержал, просил удовлетворить, обосновал доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО8 в судебном заседании против иска возражала, пояснила, что с ее стороны принимались все меры по устранению выявленных дефектов строительных конструкций и принятию своевременных мер по ремонту здания.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 иск поддержали, просили удовлетворить. Указали, что были не согласны на выполнение частичных ремонтных работ в помещении детсада, знали, что здание экспертным заключением ДД.ММ.ГГГГ признано частично аварийным и боялись сказать об этом родителям.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО9 в судебном заседании иск не признала. Указала, что вывод прокурора о признании простоя по вине работодателя ввиду длительного непринятия мер работодателем и собственником здания детского сада по приведению его в надлежащее состояние не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В ДД.ММ.ГГГГ ... было проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания МБДОУ СОШ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» и выдано экспертное заключение о техническом состоянии здания, которым были сделаны выводы об аварийном состоянии здания, общее техническое состояние зданий и фундамента оценивалось как ограничено-работоспособное, дан ряд требований и рекомендаций. Отделом образования совместно с администрацией района были приняты меры по устранению замечаний, указанных в экспертном заключении. В ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по ремонту системы внешней канализации образовательного учреждения, были частично устранены вертикальные и горизонтальные наклонные трещины в перегородках (Д2), трещины в продольных швах перемычек переходящих на простенки, вдоль стен (Д4). Также частично были выполнены работы по восстановлению отделки (Д7), восстановлению вертикальных трещин в местах примыкания перегородок к несущим стенам. В ДД.ММ.ГГГГ за счет средств, выделенных ..., в сумме ... рублей была проведена замена оконных блоков с деревянных на ПВХ. В рамках устранений нарушений экспертного заключения ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по устранению расслоения древесины конструкций оконных блоков, проведено усиление конструкций несущих межоконных простенков железной арматурой. В ДД.ММ.ГГГГ был проведен капитальный ремонт системы внутреннего водопровода и канализации, капитальный ремонт пищеблока, оборудования групповых раздаточных и санитарных комнат для воспитанников с установлением новой сантехники. В ДД.ММ.ГГГГ ... было произведен капитальный ремонт крыши на сумму ... рублей с устранением нарушений строительных норм по кровле образовательного учреждения (Д8-Д13) в соответствии с экспертным заключением ДД.ММ.ГГГГ. Устранены в рамках контракта многочисленные места растрескивания и выпадения заполнения продольных швов плит перекрытия, отслоения отделки потолка. Однако заключением ...» от ДД.ММ.ГГГГ общее техническое состояние здания МБДОУ «Детский сад п. Переволоцкий» было признано аварийным, с запретом на эксплуатацию до устранения дефектов в части ремонта цоколя, входных групп, части несущей стены здания. Поэтому собственник здания - администрация Переволоцкого района была обязана принять соответствующее решение о приостановлении деятельности образовательного учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что данное решение было вынужденным и продиктовано заботой о здоровье и безопасности воспитанников и сотрудников МБДОУ «Детский сад №4 п. Переволоцкий», учитывая, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ производились мероприятия по устранению всех нарушений, имеющих в экспертном заключении, вывод прокуратуры о непринятии своевременных мер по ремонту здания работодателем и собственником здания является необоснованным, вины работодателя в простое не имеется. Поэтому время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, правомерно оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица отдела образования муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО10 в судебном заседании требования прокурора не признала, в своем возражении привела аналогичные доводы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.п. 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствие со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

К таким сводам правил, в том числе относится СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексу - СП 2.4.3648-20).

Пунктами 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В соответствии с п. 1.3 СП 2.4.3648-20 распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в соответствии с Положением об отделе образования администрации Переволоцкого района отдел образования администрации Переволоцкого района является структурным подразделением администрации Переволоцкого района с правами юридического лица, осуществляющим управление в сфере образования на территории района в пределах своей компетенции. В сферу деятельности отдела образования входят подведомственные ему учреждения, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, обеспечивающие различные услуги по функционированию системы образования.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация Переволоцкого района Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области. К компетенции отдела образования администрации Переволоцкого района относится в том числе обеспечение содержания здания и сооружений, обустройство прилегающей к ним территорий, а также контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Таким образом, администрация МО Переволоцкий район Оренбургской области является собственником здания МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес>. Следовательно, на администрацию МО Переволоцкий район возлагается обязанность по содержанию здания муниципальной образовательной организации – МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий», как на собственника муниципального имущества.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ ... проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. Общее техническое состояние здания оценивается как аварийное. Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения.

Указано, что:

1. 1. Эксплуатация здания МБДОУ «Детский сад №4 п. Переволоцкий», по итогам проведённого обследования допускается только после выполнения комплекса мероприятий, указанных в п. 2, 3, 4 настоящего заключения.

Общее техническое состояние оснований и фундаментов оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое состояние несущих стен здания оценивается как аварийное.

Общее техническое состояние перегородок здания оценивается как недопустимое.

Общее техническое состояние перекрытия оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое состояние конструкций крыши оценивается как недопустимое.

Общее техническое состояние окон/дверей оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое состояние конструкций пола оценивается как работоспособное.

Общее техническое состояние конструкций лестниц оценивается как работоспособное.

2. Требования и рекомендации по ремонту строительных конструкций (смотреть совместно с ведомостью дефектов и повреждений):

2.1 Выполнить инъецирование трещин в несущих стенах с шириной раскрытия до 3 мм полимерцементными составами серии - Emaco, Basf. Усилить кирпичную кладку установкой скоб из арматурной стали. Установить маяки, (см. дефектная ведомость - Д1)

2.2 Выполнить инъецирование трещин в перегородках шириной раскрытия до 3 мм полимерцементными составами серии - Emaco, Basf! Установить маяки, (см. дефектная ведомость - Д2)

2.3 Рекомендуется выполнить усиление конструкций несущих стен (с трещинами шириной раскрытия до 7 мм) и простенков (с характерными силовыми трещинами) по специально разработанному проекту. До устранения дефекта выполнить страховочные мероприятия. Установить маяки, (см. дефектная ведомость - ДЗ, Д4, Д5)

2.4 Выполнить инъецирование трещин шириной раскрытия до 7 мм в перегородках полимерцементными составами серии - Emaco,. Basf. Усилить кирпичную кладку установкой скоб из арматурной сталй: Установить маяки, (см. дефектная ведомость - Дб)

2.5 Рекомендуется выполнить восстановление отделки здания, (см. дефектная ведомость -Д7, Д8)

Рекомендуется выполнить капитальный ремонт кровли по специально разработанному проекту, (см. дефектная ведомость - Д9-Д14)

2.6 Рекомендуется выполнить замену заполнения оконных проемов (см. дефектная ведомость - Д15)

2.7 Рекомендуется восстановить отделку цоколя фасадными составами, (см. дефектная ведомость - Д16)

2.8 Рекомендуется восстановить отмостку по всему периметру здания (см. дефектная ведомость -Д17)

3. Рекомендуется выполнить комплексный проект капитального ремонта здания с целью устранения всех выявленных дефектов, в том числе устройство новой кровли, усиление участков простенков и стен, восстановление отделки. Также рекомендуется выполнить утепление внешних стен с целью обеспечения нормативной теплопередачи ограждающих конструкций.

4. До устранения дефектов ДЗ-Д5 выполнить страховочные мероприятия: установить страховочные стойки, огородить опасные зоны.

При выполнении указанных рекомендаций будет в полной мере обеспечена безопасность дальнейшей эксплуатации здания.

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ ... общее техническое состояние здания МБДОУ «Детский сад №4 п. Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес> оценивается как аварийное.

Выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. Эксплуатация здания до устранения дефектов не допускается.

На момент обследования производились работы по капитальному ремонту конструкций крыши. Конструкции крыши частично смонтированы и в объем обследования не входят.

Для дальнейшего контроля раскрытия трещин необходимо установить гипсовые маяки на участки стен с трещинами.

1. Эксплуатация МБДОУ «Детский сад №4 п. Переволоцкий» по итогам проведённого обследования допускается только после выполнения комплекса мероприятий, указанных в п.2 настоящего заключения.

Общее техническое состояние фундаментов и отмостки оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое несущих состояние стен оценивается как аварийное.

Общее техническое состояние перекрытий оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое состояние конструкций полов оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое состояние дверных/оконных блоков оценивается как ограничено-работоспособное.

Общее техническое состояние лестничных оценивается как работоспособное.

Общее техническое состояние входных групп оценивается как аварийное.

2. Требования и рекомендации по ремонту строительных конструкций

(смотреть совместно с ведомостью дефектов и повреждений):

2.1. Выполнить инъецирование трещин полимерцементными составами серии - Emaco, Basf. Усилить кирпичную кладку установкой скоб из арматурной стали по специально разработанному проекту, (см. дефект Д1, Д2, ДЗ, Дб);

2.2. После выполнения работ по усилению простенков, выполнить отделку швов перемычек (см. дефект Д4);

2.3. Выполнить усиление кирпичной кладки простенков по специально разработанному проекту, (см. дефект Д5);

2.4. Выполнить ремонт участков стен (восстановление отделки) (см. дефект Д7);

2.5. Выполнить заделку швов плит ремонтными составами. Выполнить отделку потолков, (см. дефект Д8);

2.6. Переложить цокольную часть здания из керамического кирпича на глубину 120мм с анкеровкой в существующий слой кирпичной кладки. Восстановить отделку цоколя фасадными составами, (см. дефект Д9);

2.7. Выполнить восстановление отмостки по всему периметру здания (см. дефект Д10);

2.8. Выполнить очистку поверхности фасада от грибка и плесени специальными составами, (см. дефект Д11);

2.9. Выполнить устройство новых навесов над входными группами по специально разработанному проекту, (см. дефект Д12);

2.10. Выполнить изоляцию и заделку монтажных зазоров в соответствии с ГОСТ 52749-2007 и ГОСТ 30971-2012. (см. дефект Д13);

2.11. Переложить кирпичную кладку карнизной зоны из керамического кирпича на глубину 120ллм с анкеровкой в существующий слой кирпичной кладки до отметки верха перемычек оконных блоков 2 этажа, (см. дефект Д14);

2.12. " Выполнить вертикальную планировку всей территории по специально разработанному проекту. Предусмотреть устройство перехватывающего ливневого лотка для отвода дождевых и талых вод от здания (см. дефект Д15);

2.13. Выполнить демонтаж ГК/1 и ошутукатурить внутреннюю поверхность простенка. Выполнить устройство отделки в соответствии с интерьерными решениями помещений (см. дефект Д16);

2.14. Выполнить устройство полов по специально разработанному проекту (см. дефект Д17);

2.15. Привести размеры дверных проемов в соответствие с требованиями СП 1.13130.2020 по специально разработанному проекту. Выполнить замену дверных блоков, (см. дефект Д18);

2.16. Выполнить устройство системы вентиляции в соответствии с СП 60.13330.2020 по специально разработанному проекту (см. дефект Д19);

2.17. Выполнить утепление наружных стен и отделку фасада по специально разработанному проекту (см. дефект Д20);

3. Рекомендуется выполнить комплексный проект капитального ремонта здания с целью устранения всех выявленных дефектов, в том числе, планировочную организацию рельефа для отвода талых и дождевых вод, усиление участков простенков и стен, восстановление внешней и внутренней отделки здания. Также рекомендуется выполнить утепление внешних стен и отделку фасада с целью обеспечения нормативной теплопередачи ограждающих конструкций.

Главой администрации Переволоцкого района Оренбургской области принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, из которого следует:

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с аварийным состоянием МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ( экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ ...), руководствуясь Уставом муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области:

1. Приостановить образовательный процесс МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

2. Рекомендовать заведующему МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО8:

2.1. Довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса на базе МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области.

2.2. Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением учебного процесса, и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Заведующей МБДОУ « Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО8 издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области, из которого следует:

На основании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О временном приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области приказываю:

2. Довести до всех участников образовательного учреждения информацию о приостановлении образовательного процесса МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области.

3. Провести организационно-штатные мероприятия в связи с приостановлением образовательного процесса и выплачивать работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя.

Как следует из положений статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как указано в статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно положениям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Работодатель обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Положения статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации определяют простой как временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом статья 157 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок оплаты времени простоя в зависимости от вины сторон трудового договора (не менее 2/3 средней заработной платы работника - при простое по вине работодателя, не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя - при простое по причинам, не зависящим от работодателя и работника, а время простоя по вине работника не оплачивается).

По смыслу приведенных норм время простоя оплачивается в зависимости от наличия (отсутствия) вины работника или работодателя, либо объявление простоя произошло по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

При этом к числу причин простоя, не зависящих от работодателя и работника, относятся обстоятельства непредвиденного характера, например чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия и аналогичные причины. Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу, является установление судом причины простоя. Названное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения спора, поскольку от него зависит порядок расчета заработка за время простоя.

Исследовав экспертные заключения ... от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд установил, что в обоих заключениях общее техническое состояние несущих стен здания оценивалось как аварийное. Рекомендации по выполнению усиления конструкций несущих стен, усиления кирпичной кладки простенков, инъецированию трещин полимерными составами не были выполнены.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о принятии мер работодателем и собственником здания детского сада по приведению его в надлежащее состояние были приняты судом во внимание.

Было установлено выполнение рекомендаций эксперта по капитальному ремонту крыши, замене оконных блоков, проведение работы по ремонту системы внешней канализации, частично устранены трещины в перегородках, произведено частичное восстановлению отделки, усиление конструкций несущих межоконных простенков железной арматурой и некоторые другие работы.

Однако рекомендации по выполнению комплексного проекта капитального ремонта здания с целью устранения всех выявленных дефектов не были выполнены в полном объеме. Согласно заключению ... ДД.ММ.ГГГГ выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность обрушения. В связи с чем была запрещена эксплуатация здания до устранения всех дефектов.

Причиной приостановки эксплуатации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения послужило аварийное состояние здания в момент его эксплуатации.

Суд приходит к выводу, что к приостановлению образовательной деятельности дошкольного учреждения привели совместные решения как собственника, так и работодателя.

При указанных обстоятельствах в связи с длительным непринятием мер работодателем, а также собственником здания детского сада по приведению его в надлежащее состояние усматривается простой по вине работодателя, в связи с чем оплата времени простоя должна производиться работникам учреждения в размере не менее 2/3 от средней заработной платы, рассчитанной пропорционально времени простоя.

руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 удовлетворить.

Признать пункт 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в части установления выплаты работникам не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить.

Признать простой работников МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области по вине работодателя.

Произвести оплату времени простоя работникам МБДОУ «Детский сад № 4 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в размере не менее 2/3 средней заработной платы работников с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 11.04.2023 года.

Судья Е.И. Расчупко