Дело № 2-5428/2022

УИД 41RS0001-01-2022-007802-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Калининой О.В.,

при секретаре Пасканной Ю.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что она является ребенком, оставшимся без попечения родителей с 2009 года. Мать лишена родительских прав. С 2009 года находилась под опекой бабушки ФИО3 С ДД.ММ.ГГГГ опека прекращена в связи с совершеннолетием. Поскольку она является ребенком, оставшимся без попечения родителей и достигшим 18-летнего возраста, то имеет право на получение благоустроенного жилого помещения вне очереди. Ее обращение по данному вопросу к ответчику, результата не дало, жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. В связи с чем, истец просит суд возложить на ответчика обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам в черте г. Петропавловска-Камчатского по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрацит Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края, ФИО3.

12 сентября 2022 года Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск. Указала, что в настоящий момент жилыми помещениями обеспечиваются лица, включенные в План обеспечения на 2021 год, истец ФИО1 включена в План обеспечения на 2022 год.

Третье лицо – ФИО3 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Соответчик - Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края в судебном заседании участия не принимало, просило рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. Представило письменный отзыв на иск, согласно которому указало, что обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда возложена на органы местного самоуправления и не входит в компетенцию Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации (п. 2 Правил).

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3 Правил).

Аналогичные по сути положения содержатся и в Законе Камчатского края от 18 сентября 2008 года № 122 «О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Камчатского края от 18 сентября 2008 года № 122), а также предусмотрены Порядком обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 24 декабря 2012 года № 587-П (далее - Порядок).

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона Камчатского края № 122, граждане, включенные в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в отношении которых Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций (далее - Комиссия), принято решение об обеспечении жилым помещением, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, и не обеспеченные до 1 января 2013 года жилыми помещениями, включаются в Список без предъявления органами опеки и попечительства документов, предусмотренных частью 3 статьи 7(1) настоящего Закона.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края представляет приказ об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в отношении которых Комиссией принято решение об обеспечении жилым помещением, в уполномоченный Правительством Камчатского края исполнительный орган государственной власти Камчатского края до 15 января 2013 года.

Согласно статье 4 Закона Камчатского края от 09 октября 2012 года № 135 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» Петропавловск-Камчатский городской округ наделен государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе по:

1) формированию специализированного жилищного фонда в целях обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

2) заключению договоров найма специализированного жилого помещения;

3) заключению договоров социального найма жилого помещения;

4) выявлению в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сирота м, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятию решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок;

5) принятию решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключении с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в установленном порядке;

6) осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что отец ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения неизвестен, а мать ФИО4 отбывает наказание в колонии общего режима, несовершеннолетняя ФИО1 признана нуждающейся в защите государства и помещена в детский <адрес> сроком на 2 года.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 2009 года истец ФИО1 находится под опекой бабушки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ оформлен договор о приемной семье №.

Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в Список обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден План обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2022 год. В План обеспечения на 2022 год включено 129 человек, в числе которых истец ФИО1 под номером 123 (л.д. 66-69).

Данное обстоятельство представителями сторон не оспаривалось.

Судом установлено, что ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени не обеспечена.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Не содержат такого положения и иные законодательные акты Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требованиям статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства, установив в судебном заседании, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возлагает на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках организации указанных мероприятий с учетом объема мероприятий, суд полагает, что возложение обязанности исполнить указанное требование в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет соответствовать принципу разумности.

Требования ФИО1 к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края оставить без удовлетворения, поскольку обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда не входит в его компетенцию.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам в черте г. Петропавловска-Камчатского по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 октября 2022 года.

Председательствующий подпись О.В. Калинина

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-5428/2022 (УИД 41RS0001-01-2022-007802-58)

Копия верна:

Судья Петропавловск-Камчатского

городского суда Камчатского края О.В. Калинина