Решение по делу № 2-65/2023 от 16.03.2023

Дело № 2-65/2023

УИД 52RS0029-01-2022-000772-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Воротынец 16 марта 2023 года

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Чистяковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Михалевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к ФИО1 об изъятии земельного участка,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка,в котором просило суд изъять у ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: Местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 2450 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 38 200+/-1710 кв.м, кадастровый №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, и реализовать его путем продажи с публичных торгов, определить способ определения начальной цены земельного участка в виде кадастровой стоимости, установленной на дату вынесения решения.

В обоснование иска указано, что 05.03.2018 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл была проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка.

В ходе проверки было установлено, что вся площадь 38200 кв.м земельного участка с кадастровым номером № заросла сорными растениями, кустарниками (кустарниковая ива) и деревьями (береза, осина) высотой свыше 3м.

05.03.2018 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ФИО1 вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до 05.11.2018 устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.

12.07.2018 в отношении ФИО1 вынесено постановление № о назначении административного наказания в связи с нарушением ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнил предписание от 05.03.2018 № (акт проверки от 06.11.2018).

04.02.2019 постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области №5-77/19 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

06.11.2018 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ФИО1 вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до 06.08.2019 устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от 06.11.2018 № (акт проверки от 22.07.2019).

02.10.2019 постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области по делу №5-729/2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

23.08.2019 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ФИО1 вынесено новое предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до 15.05.2020 провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от 23.08.2019 № (акт проверки от 10.07.2020).

13.08.2020 постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области по делу №5-369/2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

10.07.2020 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ФИО1 вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до 15.02.2021 провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание от 10.07.2020 № (акт проверки от 16.02.2021).

29.04.2021 постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области по делу №5-233/2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Ко АП РФ.

16.02.2021 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ФИО1 вынесено предписание №.

В соответствии с данным предписанием ФИО1 обязали в срок до 15.10.2021 провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение, защиту земельного участка и устранить нарушения законодательства.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что ФИО1 не выполнено предписание от 16.02.2021 № (акт проверки от 18.10.2021, а также протокол осмотра № от 18.10.2021).

27.12.2021 постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области по делу №5-776/2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Ко АП РФ.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: Местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 2450 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 38 200+/-1710 кв.м, кадастровый №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, не используется по целевому назначению более трех лет.

17.11.2022 от Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области поступили материалы административного производства в отношении ФИО1

В судебное заседание представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области не явился, о рассмотрении извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении извещена надлежащим образом, представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд оставить земельный участок в ее собственности.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитерному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, представитель Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области не явились, о рассмотрении извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).

Вопросы, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, определяющим условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действующей на дату принятия решения), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения (пункт 1).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 2).

В срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи. (пункт 3).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации. (пункт 4).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов. (пункт 5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 2450 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 38 200+/-1710 кв.м, кадастровый №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения.

05.03.2018 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл была проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка.

05.03.2018 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ФИО1 вынесено предписание №

12.07.2018 в отношении ФИО1 вынесено постановление 52 №П-04-226/2018 о назначении административного наказания в связи с нарушением ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

06.11.2018 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ФИО1 вынесено предписание №

23.08.2019 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ФИО1 вынесено новое предписание №

13.08,2020 постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области по делу №5-369/2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что ФИО1 не выполнено предписание от 16.02.2021 № (акт проверки от 18.10.2021, а также протокол осмотра № от 18.10.2021).

Из представленных материалов следует, что 12.07.2018 в отношении ФИО1 было вынесено постановление 52 №П-04-226/18 о назначении административного наказания в связи с нарушением ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

После этого в 2019-2021 г.г. ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Привлечение ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, не может свидетельствовать о соблюдении порядка для обращения с иском об изъятии земельного участка в соответствии со требованиями статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку данное правонарушение относится к категории правонарушений против порядка управления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что в дальнейшем ответчик ФИО1 привлекалась к административной ответственности в связи с выявленными административными правонарушениями, которые образуют состав, предусмотренный статьями 8.6, 8.7.,10.10 КоАП РФ, истцом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что порядок принудительного изъятия земельного участка истцом не соблюден, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований об изъятии земельного участка, остальные требования истца - о реализации земельного участка путем продажи с публичных торгов, определении способа определения начальной цены земельного участка в виде кадастровой стоимости, установленной на дату вынесения решения, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ИНН №) к ФИО1 (СНИЛС №) об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: Местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 2450 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 38 200+/-1710 кв.м, кадастровый №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, и реализации его путем продажи с публичных торгов, определении способа определения начальной цены земельного участка в виде кадастровой стоимости, установленной на дату вынесения решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.03.2023.

Судья Е.А.Чистякова