Дело № 2а-2178/2023
УИД 26RS0010-01-2023-002752-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Георгиевск 02 августа 2023 года
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи
Демьянова Е.В.,
при секретаре Шошуковой М.А.,
с участием
старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ковалева С.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
и заинтересованного лица управления по делам территорий
администрации ГГО СК ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, руководствуясь статьями 226-227, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Георгиевского городского округа о: 1) признании незаконным бездействия администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на территории земельного участка по ул. Базарной, 48 ст. Александрийской Георгиевского городского округа Ставропольского края, 2) обязании администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную на территории земельного участка по ул. Базарной, 48 ст. Александрийской Георгиевского городского округа Ставропольского края, в том числе путем демонтажа оборудования при необходимости, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В суд от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит изложить пункт 2 требований административного искового заявления в следующем виде: привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории ул. Базарной, 48, ст. Александрийской Георгиевского городского округа Ставропольского края, путем покраски оборудования, установки информационной таблички, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудования, наличием паспорта на оборудование, а также обустройством ударопоглощающим покрытием в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор указал, что проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на территории земельного участка по ул. Базарной, 48, ст. Александрийской Георгиевского городского округа Ставропольского края.
По результатам функционального осмотра установлено, что детская игровая площадка, расположенная на территории земельного участка по ул. Базарной, 48, ст. Александрийской Георгиевского городского округа Ставропольского края не соответствует требованиям законодательства, в том числе: имеется оборудование с истекшим сроком эксплуатации, информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, паспорт на оборудование, а также ударопоглощающее покрытие отсутствуют, что не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности, поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.
В ходе проверки установлено, что инвентаризация имущества – детских площадок и их функциональный осмотр проведены только после принятия мер прокурорского реагирования от 30.03.2022 и от 19.09.2022 г.
В настоящее время администрацией округа меры для устранения нарушений закона не приняты.
Согласно ч.11 ст. 21 Правил содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора Ковалев С.В. заявленные требования о признании незаконным бездействия поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и в заявлении об уточнении исковых требований, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в части признания бездействия администрации незаконным.
Представитель заинтересованного лица Управления по делам территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании также пояснила, что бездействия со стороны администрации не имеется, управлением по делам территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор № 25-03/80 от 30 июня 2023 года на оказание услуг с техническим заданием на оказание услуг по ремонту элементов детских игровых площадок, спортивного оборудования и МАФ на территории сельских населенных пунктов Георгиевского городского округа Ставропольского края, куда вошла и детская игровая площадка по ул. Базарной, 48, ст. Александрийской Георгиевского городского округа Ставропольского края.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1,2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.
Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч.1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное воспитание.
В соответствии со ст. 12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В силу п.п. 20 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
Решением Думы г. Георгиевска Ставропольского края от 27.10.2017 года №24-2 утверждены Правила благоустройства Георгиевского городского округа Ставропольского края, согласно которым игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24.06.2013 года №182-с утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также при необходимости на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).
В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль зав техническим состоянием и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляют эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.
В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Обязанность по содержанию детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц (ч.11 ст. 21 Правил).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
Согласно п.п. 3.15, 3.16, 4.3.22.1, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие детской игровой площадки: участок поверхности детской игровой площадки размерами зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием.
Детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.
Для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения.
Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов, прокуратурой в ходе проверки состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на территории земельного участка, расположенного по ул. Базарной, 48, ст. Александрийской Георгиевского городского округа Ставропольского края.
30 марта 2022 года Георгиевской межрайонной прокуратурой в адрес главы Георгиевского городского округа Ставропольского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства.
05 мая 2022 года главой Георгиевского городского округа Ставропольского края даны ответы №01-04/4853, согласно которому представление прокурора рассмотрено, сообщено, что в настоящее время определяется сметная стоимость работ по замене покрытия и детского игрового оборудования.
Как следует из акта функционального осмотра от 22.06.2023 года № 2 и фотографиями к нему, владельцем детской игровой площадки, расположенной по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ <...>, является Управление по делам территории администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, территория площадки имеет ровное травяное покрытие, опасные предметы (камень, стекло, ветки) отсутствуют, наличие дефектов: требуется ремонт деревянных сидений двух качелей-балансира.
Однако до обращения прокурора с иском в суд требования, изложенные в представлении прокурора, ответчиком устранены не были.
Указанные выше недостатки по содержанию детской игровой площадки свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности игрового оборудования и требовали устранения, а должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края на протяжении длительного времени не принимали своевременные меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, пользующихся оборудованием на детской площадке, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на территории земельного участка по ул. Базарной, 48 ст. Александрийской Георгиевского городского округа Ставропольского края.
Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории ул. Базарной, 48, ст. Александрийской Георгиевского городского округа Ставропольского края, путем покраски оборудования, установки информационной таблички, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудования, наличием паспорта на оборудование, а также обустройством ударопоглощающим покрытием в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.
(Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года).
Судья Е.В.Демьянов