Решение по делу № 2-2599/2023 от 13.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату.

31RS0022-01-2023-003863-67 2-2599/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙЦ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 13 октября 2023 г.

Свердловский районный суд г. Белгорода Белгородской области в составе судьи Сороколетова В.Н.,

при секретаре Фурманове Д.А.,

с участием истца М.Е.И.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску М.Е.И. к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с указанным иском, М.Е.И. (далее-Истец) с учетом изменения исковых требований заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36) просит: признать незаконным и отменить решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода (далее-Ответчик) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 445 кв.м. расположенного на <адрес> для огородничества (далее –Земельный участок); обязать Ответчика предоставить Истцу в собственность за плату в размере 100% от кадастровой стоимости в сумме 184697,25 рублей Земельный участок; обязать Ответчика в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу направить Истцу подписанный договор купли-продажи Земельного участка.

Первоначально, обратившись в суд с иском, М.Е.И. просил признать незаконным отказ, без указания его даты, в предоставлении ему за плату в размере 15% от кадастровой стоимости Земельного участка. (л.д. 4-7)

Истец сослался на то, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Договор аренды) спорный Земельный участок предоставлен ему в аренду сроком на три года до 20.05.2019 для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился к Ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность Земельного участка по тем основаниям, что рядом с указанным земельным участком находится принадлежащий ему жилой дом. Договор аренды до настоящего времени не расторгнут, продолжает действовать, он оплачивает аренду.

Однако ДД.ММ.ГГГГ письмом № Истцу отказано в предоставлении Земельного участка.

Истец настаивает на том, что поскольку в силу ст. ст. 610, 621 ГК РФ договор аренды земельного участка возобновлен на неопределенный срок, то в силу ч. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ он имеет право приобретения указанного Земельного участка на праве собственности без торгов.

Истец основывает свои требования на положениях вступившего в силу с 12.04.2022 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление Правительства РФ N 629), в соответствии с которым допускается продажа гражданам без проведения торгов ранее арендованных ими государственных или муниципальных земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд. Необходимое условие - нахождение земельного участка в аренде у заявителя, отсутствие нареканий по использованию такого земельного участка (т.е. выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при его использовании).

В судебном заседании Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Ответчика ФИО1 исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении, представив письменные возражения на иск. Законных оснований для передачи спорного земельного участка в собственность Истца без торгов не имеется, поскольку срок действия Договора аренды истек в 2019 году. С учетом статьи 610 ГК РФ подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, поскольку Договор аренды был заключен на максимальный трехлетний срок, то Договор аренды прекратил свое действие по истечении предельного срока. Правила пункта 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок, либо на три года, на правоотношения сторон распространены быть не могут, несмотря на то, что ответчик продолжает пользоваться земельным участком по истечении срока его действия. По общему правилу, использование земельного участка является платным, поэтому до момента передачи Земельного участка Ответчик обязан вносить плату за его использование.

До обращения истца в суд с настоящим иском Комитет имущественных и земельных отношений обратился в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о погашении записи об аренде спорного земельного участка и в настоящее время такая запись погашена.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела по представленным доказательствам, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Настоящее дело рассматривается судом по правилам Гражданского процессуального законодательства, поскольку проверке в судебном порядке подлежат доводы Истца о том, что на момент обращения к Ответчику вышеуказанный Договор аренды являлся действующим, таким образом суд разрешает вопрос о наличии или отсутствии права аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Материалами дела установлено, что М.Е.И. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 167 кв.м., летняя кухня площадью 60 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права собственности. (л.д. 18,19)

К земельному участку, на котором расположены принадлежащие Истцу объекты недвижимого имущества, прилегает Земельный участок с кадастровым номером № площадью 445 кв.м. расположенный на <адрес> с кадастровой стоимостью 184697,25 рублей и имеющий вид разрешенного использования для огородничества, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 9-13), выкопировкой из публичной кадастровой карты Белгородской области. (л.д. 20)

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № спорный Земельный участок предоставлен Истцу в аренду сроком до 20.05.2019 для огородничества.

Договор аренды заключен на основании Распоряжения главы Администрации г. Белгорода от 20.05.2016 № 555 в котором указано о предоставлении Земельного участка в аренду сроком на три года. (л.д.75)

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.1 Договора аренды установлено, что настоящий договор заключен сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ, вступает в силу с момента государственной регистрации права в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Право аренды было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12)

По истечении указанного срока действия Договора аренды, на основании п. 2.2. правоотношения, возникающие из договора, прекращаются, а договор считается расторгнутым.

05.04.2023 ФИО2 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность за плату Земельного участка (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ М.Е.И. предоставлена информация о том, что по общему правилу (ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Продление договоров аренды действующим земельным законодательством не предусмотрено. М.Е.И. уведомлен о прекращении договорных отношений на основании Договора аренды в связи с истечением срока его действия. (л.д. 76)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № М.Е.И. отказано в предоставлении Земельного участка в собственность за плату. (л.д.30)

Ранее М.Е.И. также отказано в предоставлении за плату в собственность Земельного участка письмами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-86), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40).

М.Е.А. в судебном порядке обжаловал отказ от 21.09.2022 в предоставлении ему за плату Земельного участка. Решением Свердловского районного суда г. Белгорода по делу № 2а-1411/2023 М.Е.А. отказано в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском срока обжалования, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. (л.д. 49-50)

Доводы Истца о возобновлении Договора аренды Земельного участка на неопределенный срок, суд признает несостоятельными.

С ДД.ММ.ГГГГ действует общее правило о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах и отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов. Данные правила были введены Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, которым были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной указанным Федеральным законом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 15 статьи 39.8 названного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Положениями подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более чем три года.

Таким образом, законом установлен максимальный (предельный) трехлетний срок предоставления гражданину земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для ведения огородничества.

В силу прямого указания пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации такой договор аренды подлежит прекращению по истечении предельного срока, установленного подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому правила пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок на правоотношения сторон распространены быть не могут, несмотря на то, что Истец продолжает пользоваться данным земельным участком по истечении срока действия договора аренды.

Таким образом, как в силу законодательства, так и в силу вышеуказанных условий Договора аренды, возобновление договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предоставленного для ведения огородничества, на неопределенный срок невозможно, поскольку для такого вида договора аренды законом установлен максимальный (предельный) срок, по истечении которого договор прекращается, а земельный участок подлежит передаче Арендодателю.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, критериями предоставления в собственность таких земельных участков без торгов, являются: во-первых, земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность, на который не разграничена, во-вторых, наличие арендных отношений на момент обращения гражданина с заявлением в рамках вышеуказанного Постановления Правительства и, в-третьих, отсутствие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, поскольку срок вышеназванного Договора аренды Земельного участка, установленный законом и договором, истек, и для договоров аренды земельных участков с видом разрешенного использования "ведение огородничества" является предельным, договор по истечении этого срока считается расторгнутым, основания для предоставления Земельного участка в собственность за плату по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629, отсутствуют.

Само по себе наличие непогашенных записей в Едином государственном реестре недвижимости об аренде не является свидетельством о наличии действующих договоров аренды в отношении спорного Земельного участка, тем более по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запись об аренде Земельного участка погашена. (л.д. 80,81, 88).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку Ответчик принял решения об отказе М.Е.И. в передаче спорного Земельного участка в собственность по Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" правомерно.

Осуществление Истцом оплаты за пользование Земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов не доказывает продление договорных арендных отношений на новый срок, согласуется с основополагающим принципом платности землепользования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату (подпункт 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса), в связи с чем, суд полагает не основанной на законе ссылку Истца о возобновлении договора в силу того, что арендодатель принимал арендные платежи, а значит, соглашался с возобновлением договора аренды Земельного участка с использованием под огородничество на новый срок.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим кодексом.

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

При прекращении действия договора аренды арендатор утрачивает правовые основания для использования земельного участка, тогда как возникшая из данного договора обязанность по внесению арендной платы до момента фактической передачи арендодателю земельного участка не может быть признана прекращенной (статья 622 ГК РФ).

Внесение арендатором арендной платы за фактически находящийся у него участок не может свидетельствовать об отсутствии возражений арендодателя в отношении продолжения его использования и не отменяет обязанность арендатора возвратить земельный участок после прекращения договора аренды.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Договора аренды Арендатор, то есть М.Е.И. обязан в течение 10 дней по истечении срока действия Договора аренды передать земельный участок арендодателю по акту приема-передачи в том же состоянии, в каком он был получен к моменту заключения договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований М.Е.И. паспорт № к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд г. Белгорода в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023