РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2022 года г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Карамзиной Ю.В., при секретаре Китаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-16/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, Собранию представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконными Положения о порядке назначения и проведения конференций граждан (собраний делегатов), Решения Собрания представителей, постановления администрации сельского поселения, протокола конференции (собрания) граждан, решения конференции (собрания) делегатов, бездействия администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, обязании соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, Собранию представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании незаконными Положения о порядке назначения и проведения конференций граждан (собраний делегатов), Решения Собрания представителей, постановления администрации сельского поселения, протокола конференции (собрания) граждан, решения конференции (собрания) делегатов, бездействия администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, обязании соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указав, что Решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения и проведения конференций граждан (собрания делегатов) на территории сельского поселения Среднее Аверкино. Решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № определены территории (округа) в сельском поселении Среднее Аверкино для избирания делегатов на конференцию граждан, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ в ЦСДК с. Среднее Аверкино и установлена норма представительства делегатов для участия в данной конференции от каждой территории (округа) сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области - 2 человека. На основании указанных решений Администрацией сельского поселения Среднее Аверкино принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О конференции граждан (собрании делегатов) по месту жительства", п. 2 которого на рассмотрение конференции граждан (собрания делегатов) предложены следующие вопросы: информация о деятельности органов местного самоуправления поселения: Администрации сельского поселения Среднее Аверкино и Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино за ДД.ММ.ГГГГ; информация о социально-экономическом развитии территории муниципального района Похвистневский за ДД.ММ.ГГГГ; разное.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола конференции (собрания) граждан сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ принято Решение конференции (собрания) делегатов сельского поселения Среднее Аверкино, пунктами 4-5 которого Собранию представителей сельского поселения Среднее Аверкино рекомендовано, с учетом мнения жителей, высказанных делегатами конференции, принять решение о поквартирном (повёдерном) сборе ТКО на ДД.ММ.ГГГГ год на территории населенных пунктов сельского поселения, и утвердить график вывоза ТКО - 1 раз в неделю.

Пунктами 1-2 Решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Среднее Аверкино утвержден поквартирный (повёдерный) способ сбора ТКО от населения и организаций и график сбора и вывоза ТКО: 1 раз в неделю согласно утвержденному графику.

Указанные решения административные истцы считают незаконными и нарушающими их права на осуществление местного самоуправления, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку Решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № не были опубликованы в соответствие с требованиями законодательства, не доведены до сведения населения поселения, и, следовательно, применяться не могли.

Поскольку Решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № вступают в силу с даты их официального опубликования в периодическом печатном издании, постановление Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № принято до вступления в силу указанных правовых актов.

Пункты 1, 4 решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № также противоречат ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, ч. 1 ст. 63 Устава сельского поселения Среднее Аверкино.

Население сельского поселения не уведомлялось об определении территорий (округов) для избрания делегатов на конференцию, о времени и месте проведения собраний граждан по избранию делегатов для участия в конференции, на отдельных территориях поселения такие собрания не проводились, участники собраний не регистрировались, списки участников собраний сформированы с многочисленными нарушениями - граждане включались или не включались в них по усмотрению организатора проведения собраний, использовались данные о регистрации граждан по месту жительства без учёта граждан, достигших 16 лет, и граждан, постоянно проживающих на территории поселения без регистрации или имеющих временную регистрацию.

Постановление Администрации сельского поселения № принято ДД.ММ.ГГГГ, решения Собрания представителей сельского поселения № и № приняты ДД.ММ.ГГГГ и размещены на сайте Администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, а даты проведения собраний на отдельных территориях назначены на ДД.ММ.ГГГГ на 11 и 12 ч. и на ДД.ММ.ГГГГ на 12 ч. В связи с этим проживающие на территории поселения граждане не имели возможности ознакомиться с указанными документами, принять участие в собраниях по выбору делегатов на конференцию, высказать своё мнение о делегатах и территориях округов, а также мнение по вопросам, вынесенным на рассмотрение конференции, чем нарушены их права и созданы препятствия к осуществлению ими своих прав на осуществление местного самоуправление, участие в собраниях и в конференции. Вследствие вышеуказанных нарушений большая часть граждан, проживающих на территории сельского поселения, в том числе, административные истцы, были лишены права участвовать в собраниях и конференции и участвовать в осуществлении непосредственного самоуправления, в принятии важных для него решений, которые напрямую затрагивают их законные права и интересы.

В постановлении Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № инициатор проведения конференции не указан. Администрация, принявшая постановление от ДД.ММ.ГГГГ № согласно п. 2.1 Положения, утвержденного решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, не отнесена к числу субъектов, по инициативе которых может проводиться конференция.

В п. 2 постановления Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № в числе вопросов, предлагаемых на рассмотрения конференции граждан, указано "Разное", что является нарушением п. 2.8 Положения "О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино", утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.6 Положения "О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино", утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, собрание по избранию делегатов на конференцию граждан правомочно, если в нем приняло участие не менее 3 % граждан, внесенных в список участников собрания. В нарушение указанной нормы, в собраниях по избранию делегатов для участия в конференции ДД.ММ.ГГГГ приняло участие менее 3 % граждан, внесенных в список участников данных собраний. Таким образом, собрания по избранию делегатов для участия в конференции являются неправомочными, а делегаты, участвовавшие в конференции, не имели право представлять интересы граждан, проживающих на территориях соответствующих округов. Поскольку в конференции ДД.ММ.ГГГГ принимали участие делегаты, избранные в нарушение действующего законодательства, Протокол и Решение конференции от ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными.

Установленный п. 3.6 Положения процент, необходимый для признания собрания по избранию делегатов правомочным – 3%, нарушает закрепленное Конституцией РФ право граждан на осуществление местного самоуправления, не отвечает общим принципам организации и осуществления населением местного самоуправления путём самостоятельного и под свою ответственность непосредственного решения населением вопросов местного значения исходя из его интересов. Исходя из указанного процента, при проведении конференции делегаты могут представлять интересы лишь 3% граждан, проживающих в сельском поселении.

Норма представительства делегатов для участия в конференции от соответствующей территории сельского поселения (2 человека от округа (территории)), определенная п. 3.9 Положения, утвержденного Решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 Решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена без учета количества граждан, проживающих на территории округов и имеющих право участвовать в собраниях по вопросу избрания делегатов.

Протоколы собраний по выборам делегатов не соответствуют требованиям, установленным п. 3.12 Положения, утвержденного Решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Итоги собраний по избранию делегатов для участия в конференции, итоги конференции (решения) официально опубликованы не были.

Решение конференции граждан от ДД.ММ.ГГГГ, Решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № и установленные указанными решениями способ сбора ТКО, график сбора и вывоза ТКО не соответствуют требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не обеспечивают защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории сельского поселения.

В сельском поселении Среднее Аверкино контейнеры для сбора ТКО отсутствуют. Пакеты или другие емкости для сбора ТКО никем не выделяются. Накопление ТКО производится на придомовых территориях, так как нет ни контейнеров для сбора ТКО, ни мест накопления ТКО. Контейнерные площадки на территории поселения отсутствуют.

Непринятие администрациями муниципального района и сельского поселения мер по оборудованию места (площадки) накопления ТКО, невыполнение ими своих полномочий в области организации сбора ТКО приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, так как не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения поселения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

Поскольку вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения, а Администрации муниципального района и сельского поселения неправомерно уклоняются от выполнения требований п. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, нарушается гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, не обеспечивается реализация государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Администрации муниципального района Похвистневский и сельского поселения Среднее Аверкно не принимают своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обустройства контейнерных площадок на территории сельского поселения Среднее Аверкино в необходимом количестве в каждом населенном пункте.

Учитывая, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 503-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты РФ", опубликован на официальном портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, указанные органы местного самоуправления обладали достоверной и полной информацией о возникновении у них обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, имели возможность изыскать необходимые денежные средства для оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) и подготовиться к деятельности регионального оператора на территории Похвистневского района и сельского поселения. Бездействия администраций района и сельского поселения в указанной части на территории сельского поселения Среднее Аверкино повлекло нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на нормы законодательства, истцы просили признать незаконными п. 3.6. и п. 3.9 Положения, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения конференций граждан (собрания делегатов) на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области"; признать незаконным п. 2 Решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении территорий (округов) в сельском поселении Среднее Аверкино для избирания делегатов на конференцию граждан, которая состоится ДД.ММ.ГГГГг. в ЦСДК с. Среднее Аверкино"; Признать незаконным Постановление Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "О конференции граждан (собрании делегатов) по месту жительства"; признать незаконным Протокол конференции (собрания) граждан сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным Решение конференции (собрания) делегатов сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным Решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении поквартирного (повёдерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на ДД.ММ.ГГГГ"; признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, выраженное в непринятии мер к созданию на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрацию сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Среднее Аверкино Похвистневского района Самарской области, а именно: обеспечить обустройство на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов (контейнерных площадок для накопления) с необходимым количеством мусоросборников (контейнеров и бункеров), исходя из численности населения, нормативов накопления отходов, иных требований действующего законодательства, в том числе, обеспечить места накопления отходов подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы мест накопления отходов (контейнерных площадок), обеспечить мусоросборники крышками; обязать выполнить требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации на территории сельского поселения Среднее Аверкино Похвистневского района транспортирования твердых коммунальных отходов, а именно: согласовать график вывоза несортированных отходов в соответствие с требованиями действующих санитарных правил и норм к содержанию территорий муниципальных образований, иных требований действующего законодательства РФ.

Определением Похвистневского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1. ФИО2 о признании незаконным Решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении поквартирного (поведерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на ДД.ММ.ГГГГ» выделены в отдельное производство и дело в указанной части передано в Самарский областной суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании административные истцы ФИО1. ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Собрания Представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствие со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 ст. 226 КАС РФ.

Ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если не предусмотрено иное, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу ст. 62 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст. 64 КАС РФ.

Ч.2 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Аналогичные обязанности установлены положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и ч.10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. ст. 21 и 22 указанного ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к местным вопросам сельского поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствие с п.15 которых допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Под понятием бестарный метод понимается удаление твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их по графикам.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Аналогичная норма содержится в п.4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановление Правительства Российской федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641.

В соответствии с п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена территориальная схема обращения с Самарской области, в соответствие с которой для сельского поселения Среднее Аверкино предусмотрен сбор ТКО путем объезда территории и приема отходов по графику.

Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области утвержден постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу постановлений Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области и об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области». До введения в действие постановление правительства Самарской области № действовало постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области».

В соответствии с п.11 постановления Правительства Самарской области №, складирование ТКО, за исключением крупногабаритных ТКО (далее - КГО), осуществляется потребителями в местах (на площадках) накопления ТКО следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором (далее - децентрализованный способ);

г) в стационарных и мобильных пунктах, в том числе с использованием автоматических устройств для приема отдельных видов ТКО.

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч.2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании ч.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В судебном заседании установлено, что решением собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области», протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.3.6 которого собрание правомочно, если в нем приняло участие не менее 3% граждан, внесенных в список участников собрания. Установлена норма представительства делегатов для участия в конференции от соответствующей территории сельского поселения Среднее Аверкино - не более 2 человек от округа. Решение опубликовано в газете Вестник сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № (252), а также на сайте Администрации сельского поселения.

Решением собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № определены территории (округа) в сельском поселении Среднее Аверкино для избрания делегатов на конференцию граждан, состоявшуюся ДД.ММ.ГГГГ в ЦСДК с.Среднее Аверкино, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому утвержден список из 13 территорий (округов), определены количество участников собрания по каждой территории и норма представительства делегатов для участия в конференции от каждой территории (округа) - 2 человека (п.2). Решение опубликовано в газете Вестник сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № (252), а также на сайте Администрации сельского поселения.

Постановлением Администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести на территории сельского поселения Среднее Аверкино конференцию граждан (собрание делегатов) ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 в ЦСДК с.Среднее Аверкино, к рассмотрению предложены вопросы: информация о деятельности органов местного самоуправления поселения: Администрации сельского поселения Среднее Аверкино и Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино за ДД.ММ.ГГГГ; информация о социально-экономическом развитии территории муниципального района Похвистневский за ДД.ММ.ГГГГ; разное. Также постановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести собрания граждан по месту жительства на территориях (округах), утвержденных решением собрания представителей с.п. Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № для избрания делегатов для участия в конференции, согласно утвержденному графику. Постановление опубликовано в газете Вестник сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № (253), а также на сайте Администрации сельского поселения.

На основании протоколов собрания участников по избранию делегатов на конференцию граждан (собрание делегатов), состоявшуюся ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, избраны 26 делегатов. Участие граждан в собраниях подтверждается листами регистрации, где имеются данные участников собрания и их личные подписи, в том числе административного истца ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в ЦСДК Среднее Аверкино состоялась конференция (собрание) граждан сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области на котором присутствовали 23 делегата из 26 избранных, 9 депутатов из 10, 8 руководителей организаций, учреждений, 4 общественника, 3 слушателя, протокол от ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями конференции (собрания) граждан сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ работа Администрации сельского поселения Среднее Аверкино за ДД.ММ.ГГГГ признана удовлетворительной, принята к сведению информация о результатах социально-экономического развития муниципального района Похвистневский и о ликвидации ЦВР «Эврика», рекомендовано собранию представителей сельского поселения Среднее Аверкино рассмотреть, с учетом мнения жителей, высказанных делегатами конференции, принять решение о поквартирном (поведерном) сборе ТКО на ДД.ММ.ГГГГ на территории населенных пунктов сельского поселения и утвердить график вывоза ТКО – 1 раз в неделю.

Решением собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории сельского поселения Среднее Аверкино на ДД.ММ.ГГГГ год утверждены поквартирный (поведерный) способ сбора твердых коммунальных отходов от населения и организаций, а также график сбора и вывоза ТКО с территории с.п. Среднее Аверкино – 1 раз в неделю. Решение опубликовано в газете Вестник сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № (254), а также на сайте Администрации сельского поселения.

Определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1. ФИО2 о признании недействующим решения собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении поквартирного (поведерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на ДД.ММ.ГГГГ». Определение суда вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая в совокупности изложенное, учитывая, что обжалуемые решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении территорий (округов) в сельском поселении Среднее Аверкино для избирания делегатов на конференцию граждан, которая состоится ДД.ММ.ГГГГг. в ЦСДК с. Среднее Аверкино", постановление Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "О конференции граждан (собрании делегатов) по месту жительства", протокол конференции (собрания) граждан сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ, решение конференции (собрания) делегатов сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ приняты с соблюдением требований законодательства, не нарушают права и законные интересы истцов, в том числе в связи с окончанием срока действия, принимая во внимание, что оспариваемое положение «О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области», утвержденное решением собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, также не нарушает права и законные интересы истцов, соответствует требованиям законодательства и уставу сельского поселения, учитывая отсутствие фактов нарушения административными ответчиками прав, свобод и законных интересов административных истцов, в том числе незаконного бездействия Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, выраженное в непринятии мер к созданию на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2

Кроме того, в нарушение вышеприведенных норм законодательства об административном судопроизводстве, административными истцами не предоставлены доказательства соблюдения срока обращения в суд с настоящим иском, пропуск которого без уважительной причины, в силу ч.8 ст.219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации сельского поселения Среднее Аверкино, Собранию представителей сельского поселения Среднее Аверкино, Администрации муниципального района Похвистневский о признании незаконными Положения о порядке назначения и проведения конференций граждан (собраний делегатов), Решения Собрания представителей, постановления администрации сельского поселения, протокола конференции (собрания) граждан, решения конференции (собрания) делегатов, бездействия администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, обязании соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20.07.2022.

Судья Ю.В. Карамзина