дело № 2-1-570/2023
12RS0016-01-2023-001028-53
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
город Козьмодемьянск 25 декабря 2023 года
Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебных заседаний ФИО1,
с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО2, истца ФИО3,
представителя ответчика Троицко-Посадской сельской администрации главы администрации ФИО4,
третьих лиц ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3 к Троицко-Посадской сельской администрации Горномарийского муниципального района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
установил:
Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах ФИО3 обратился с иском к Троицко-Посадской сельской администрации Горномарийского муниципального района (далее Троицко-Посадской сельской администрации, ответчик) о понуждении предоставить по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому помещению, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте Троицко-Посадского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл. В обоснование иска указано, что истец зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной в 4-квартирном деревянном доме 1957 года постройки по адресу: <адрес> Права на жилой дом и расположенные в нем квартиры в установленном порядке не зарегистрированы, в реестрах муниципального и государственного имущества данные объекты не числятся. ФИО3 в установленном порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, с 14 июня 2016 года состоит на учете Троицко-Посадской сельской администрации. Ввиду признания спорного жилого помещения не пригодным для проживания с 30 июня 2016 года ФИО3 в <адрес>. Мумариха не проживает. Поскольку несмотря на неоднократное обращение в Трицко-Посадскую сельскую администрацию жилое помещение истице до настоящего времени не предоставлено, прокурор, действуя в защиту прав истицы, являющейся пенсионером по возрасту, на обеспечение жилым помещением в муниципальном жилищном фонде, обратился в суд с изложенными требованиями.
В суде помощник Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО2, истец ФИО3 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, ссылаясь на наличие предусмотренных законом оснований для предоставления истице жилого помещения вне очереди. Истец пояснила, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлена ее отцу и членам его семьи (в том числе и истице) в связи с работой в «сплавной конторе». При этом документы на квартиру не выдавались. В период с 2008 года по 2016 год истец фактически проживала в указанном жилом помещении. С 2016 года ввиду аварийного состояния квартиры и невозможности дальнейшего в ней проживания квартирой не пользуется, жилье снимает. В настоящее время дом по указанному адресу фактически разрушен, восстановлению не подлежит.
Представитель ответчика Троицко-Посадской сельской администрации главы администрации ФИО4, возражая против удовлетворения иска, пояснил, что ФИО3 имеет право на предоставление жилого помещения в порядке очередности, поскольку она принята на учет на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ. По мнению ответчика, в этом случае предоставление жилого помещение нуждающемуся должно производиться по норме предоставления, а не в соответствии со статьей 89 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам другого жилого помещения по договору социального найма в связи с их выселением. Отсутствие у истицы правоустанавливающих документов на квартиру, подтверждающих права нанимателя по договору социального найма или собственника, по мнению ответчика, исключает возможность постановки ее на учет на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, а значит, применение к спорным правоотношениям пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Сведения об отнесении спорного жилого помещения к муниципальной собственности не представлены.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО5, ФИО6 возражений по существу иска не выразили.
В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, - ФИО7, ФИО8, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.
Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилье, жилого помещения вне очереди в случае, когда занимаемое им жилое помещение признано непригодным для проживания, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Судом установлено, что истец ФИО3 с 26 августа 2010 года зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> расположенной на территории Троицко-Посадского сельского поселения <адрес> Республики Марий Эл.
Согласно представленным выписке из похозяйственной книги Троицко-Посадской сельской администрации по ЛПХ ФИО9 за 1991-1996 годы, свидетельству о регистрации № 44 по месту пребывания от 28 ноября 2008 года, в периоды до 28 сентября 1992 года, с 28 ноября 2008 года по 28 мая 2009 года, а также с 26 августа 2010 года по настоящее время ФИО3 зарегистрирована в спорном жилом помещении; фактически не проживает в нем с 2016 года.
На основании постановления Троицко-Посадской сельской администрации № от 14 июня 2016 года ФИО3 поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Троицко-Посадской сельской администрации № от 19 мая 2023 года истец признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Из материалов дела следует, что квартира, в которой с 26 августа 2010 года по месту жительства зарегистрирована ФИО3, заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО «Горномарийский муниципальный район», от 10 апреля 2016 года № признана не пригодной для проживания, поскольку, как установлено актом обследования помещения, нижние вены деревянного сруба сгнили; лестницы крыльца сломаны; крыша, покрытая прорезиненным шифером, протекает; обрешётка, потолочные доски местами сгнили; печь сломана; нижние части оконных рам сгнили.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Представленным в материалы дела заключением от 11.05.2023 по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания по адресу: <адрес>, выданным экспертом ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет», подтверждается, что с учетом выявленных дефектов и повреждений строительных конструкций и сопоставления критериев оценки технического состояния данное здание по требованиям СП 454.1325800.2019 и ГОСТ 31937-2011 относится к категории аварийного состояния; фактический износ фундамента составляет 90%, стен – 85%, перегородок – 90%, перекрытий – 95%, крыши – 100%, кровли – 100%, полов – 95%, оконных блоков – 90%, дверей – 90%, отделочного покрытия – 95%, внутренних санитарно-технических и электрических устройств - 100%, прочее – 80%. Экспертом, в том числе установлено, что обрушение перекрытий, прогибы перекрытий до 1/50 пролета и более, обрушение конструкций полов, поражение гнилью лагов и досок настила, выпучивание досок настила пола, ощутимая зыбкость, обрушение конструкций стропил, поражение гнилью и трещинами древесины строительной конструкции, ослабление врубок и соединений, отсутствие кровельного покрытия, обрушение печей отопления, глубокие трещины в кладке печи создают опасность пребывания граждан и сохранности оборудования в жилом доме. На основании изложенного эксперт сделал вывод о том, что поскольку здание физически и морально устарело, не оборудовано системами холодного водоснабжения, канализации, газового отопления, представляет опасность для пребывания в нем людей и сохранности оборудования, оно подлежит демонтажу и утилизации материала, из которых здание собрано.
В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).
Поскольку в данном случае ранее занимаемое ФИО3 жилое помещение в установленном порядке признано не пригодным для проживания, при этом истица по-прежнему нуждается в жилом помещении и является малоимущей, в силу приведенных выше положений закона ей гарантируется право на обеспечение жилым помещение вне очереди в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ.
Довод ответчика о том, что отсутствие у истицы документов, подтверждающих право пользования по договору социального найма или права собственности, исключает возможность постановки ее на учет на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, а значит, применение к спорным правоотношениям пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, судом отклоняется.
В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (в редакции, действовавшей на момент регистрации истца по месту жительства), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить, в том числе документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что истица была зарегистрирована сначала по месту пребывания, затем по месту жительства в спорном жилом помещении в установленном порядке. Следовательно, у суда имеются основания полагать, что истец вселилась в свое время в указанную квартиру и поставлена на регистрационный учет по указанному адресу на законных основаниях. Само по себе отсутствие в архивном фонде правоустанавливающих документов и неизвестность обстоятельств передачи жилищного фонда ликвидированного предприятия («сплавной конторы»), не могут с достоверностью свидетельствовать о том, что жилой дом, в котором проживала истица, был возведен самовольно, равно как и о том, что истец вселилась в него при отсутствии законных оснований, при этом осуществление гражданами их жилищных прав по пользованию имуществом не может быть поставлено в зависимость от оформления органом местного самоуправления тех или иных документов.
Довод ответчика об отсутствии сведений о правах Троицко-Посадской сельской администрации на спорное жилое помещение и предоставлении данного помещения истцу по договору социального найма не состоятелен. Отсутствие у истца письменных доказательств заключения с ним такого договора не является основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска.
Статьей 9 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (действовавший до 1 марта 2005 года) было установлено, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление их правопреемников (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе на приватизацию жилья.
По объяснениям истицы, спорное жилое помещение было предоставлено ее ныне умершему отцу ФИО15 в связи с его трудовыми отношениями в «сплавной конторе».
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что между «сплавной конторой» и проживающими в квартире лицами фактически сложились отношения по социальному найму жилого помещения. Отсутствие письменного договора свидетельствует лишь о том, что наймодатель не позаботился о надлежащем оформлении правоотношений.
В силу изложенных положений закона жилищный фонд, находившийся в ведении указанной организации, подлежал передаче в ведение администрации сельского поселения в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан. То обстоятельство, что эта передача не была оформлена надлежащим образом и соответствующие документы, ее подтверждающие, не сохранились, не относится к обстоятельствам, препятствующим реализации жилищных прав истца, в том числе права на предоставление жилого помещения вне очереди. При этом доказательств того, что непригодное для проживания жилое помещение было предоставлено истице не на основании договора социального найма, а на ином праве, в том числе на праве собственности, суду не представлено. Сведения о зарегистрированном за ФИО3 праве собственности на это помещение в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся; в реестрах государственной и муниципальной собственности района названное жилое помещение или жилой дом по тому же адресу не числятся.
Принимая во внимание установленное техническим заключением эксперта аварийное состояние жилого дома, в котором находится предоставленная истице квартира, признанная в установленном порядке непригодной для проживания, притом, что временное переселение истца в другое пригодное для проживания жилое помещение в настоящее время невозможно ввиду отсутствия в ведении ответчика маневренного жилищного фонда, суд полагает обоснованными заявленные прокурором в интересах ФИО3 требования о внеочередном предоставлении истице жилого помещения, отвечающего установленным требованиям.
То обстоятельство, что ответчик, отменив постановлением от 22 декабря 2023 года № 65 постановление от 28 октября 2017 года № 35 «О внесении изменений в постановление Троицко-Посадской сельской администрации от 14 июня 2016 года № 40 «О признании ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий, изменил основание постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, правового значения для разрешения заявленных прокурором требований не имеет. Для разрешения настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление факта признания истицы нуждающейся в жилом помещении, при этом основание, по которому она признана таковой, значения не имеет.
Согласно части 1 и части 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Таким образом, предоставление гражданам в связи с признанием ранее занимаемых ими жилых помещений непригодными для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Согласно техническому паспорту здания по адресу: <адрес> расположенная в данном жилом доме однокомнатная <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м.
С учетом приведенных выше положений ЖК РФ и их разъяснений в обязанность ответчика следует вменить предоставление ФИО3 по договору социального найма жилого помещения, равнозначного по площади ранее занимаемому, т.е. не менее 28,2 кв.м, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте Троицко-Посадского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл.
Довод ответчика о том, что общая площадь предоставляемого истице жилого помещения должна быть определена исходя из нормы предоставления противоречат изложенным выше положениям закона и их разъяснениям, поскольку при переселении из аварийного жилого фонда производится фактическая замена жилого помещения непригодного для проживания на жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, нормы статьи 57 ЖК РФ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, на данные правоотношения не распространяются.
Те обстоятельства, что истица в настоящее время в спорной квартире не проживает, требования о ее выселении не заявлены, применению приведенных выше положений статьи 89 ЖК РФ к спорным правоотношениям не препятствуют. В рассматриваемом случае, поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием ранее занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, истице должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3 удовлетворить.
Обязать Троицко-Посадскую сельскую администрацию Горномарийского муниципального района (ИНН № предоставить ФИО3 (СНИЛС №) по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому помещению, т.е. площадью не менее 28,2 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте Троицко-Посадского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Шахова К.Г.
решение принято в окончательной форме 26 декабря 2023 г.