В суде первой инстанции дело № 2-1109/2023

Дело № 33-4825/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Шапошниковой Т.В.,

судей Литовченко А.Л., Плотниковой Е.Г.

при секретаре Шишкине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о взыскании убытков, по апелляционной жалобе администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 14 марта 2023 года,

заслушав доклад судьи Шапошниковой Т.В., объяснения представителя МЖКХ Хабаровского края-Вербинской Т.П., представителя министерства финансов Хабаровского края – ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края обратилось в суд с иском к МЖКХ Хабаровского края и просила взыскать с Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в счет возмещения убытков – 9 498 076,45 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу №А73-5679/2021 в размере 70 490 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.09.2021 по делу №А73-5679/2021 с администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу ООО «ТЭК «Уссури» взысканы убытки в сумме 9 498 076,45 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 70 490 рублей. Указанное решение до настоящего времени не исполнено, поскольку в бюджете Ульчского муниципального района отсутствуют денежные средства на его исполнение. Администрация Ульчского муниципального района полагает, что взыскание денежных средств необходимо произвести с Хабаровского края в лице МЖКХ за счет казны Хабаровского края в счет возмещения убытков в размере 9 498 076,45 рублей. Указывает, что возникновение разницы между утвержденным тарифом ресурсоснабжающей организации является следствием государственного регулирования цен и тарифов в сфере электроснабжения с позиции поддержания баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии посредством установления предельных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями. Администрация Ульчского муниципального района с решением суда обратилась в МЖКХ края с вопросом об исполнении судебного акта за счет средств субвенций из бюджета Хабаровского края на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) и увеличением бюджетных ассигнований на эту сумму бюджету Ульчского муниципального района, на что поступил отказ со ссылкой на то, что в период с 01.01.2020 по 14.02.2020 для ТЭК «Уссури» экономически обоснованный тариф не был установлен, субвенции не могут быть направлены на оплату услуг, оказанный в период отсутствия утвержденного тарифа. Администрация района не может исполнить решение суда за счет субвенций краевого бюджета. Предъявленная к взысканию сумма убытков по существу является компенсацией, связанной с деятельностью Хабаровского края по осуществлению тарифного регулирования в сфере электроснабжения населения. В связи с чем выплата этой компенсации признана расходным обязательством Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 22 ноября 2022 года дело передано в Хабаровский краевой суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 14 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отказано.

В апелляционной жалобе администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не учтена правовая природа взыскиваемых сумм, истец просит взыскать не убытки, а денежные средства, которые по своей природе являются субвенцией на выполнение переданных Хабаровским краем государственных полномочий по возмещению ООО «ТЭК «Уссури» убытков, возникших в период с 01.01.2020 по 14.02.2020 в связи с оказанием услуг по электроснабжению населения при отсутствии утвержденного тарифа. Администрация не имеет права компенсировать убытки, понесенные ООО «ТЭК «Уссури» в бестарифный период за счет субвенций краевого бюджета. Предмет и состав участников по настоящему делу и рассмотренному решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.09.2021 отличаются.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Министерство финансов Хабаровского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Представитель истца в заседание суда апелляционной инстанции не явился,письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя истца.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.09.2021 по делу №А73-5679/2021 с администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу ООО «ТЭК «Уссури» взысканы убытки в сумме 9 498 076,45 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 70 490 рублей.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 вышеуказанное решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.09.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалобы – без удовлетворения.

11.10.2021 администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края обратилась к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и просила рассмотреть возможность исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края администрацией района за счет субвенций краевого бюджета на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного электроснабжения.

Согласно ответу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 03.11.2021 субвенции не могут быть направлены на оплату услуг, оказанных в период отсутствия утвержденного тарифа.

11.03.2022 администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края обратилась к губернатору Хабаровскому края ФИО2 и просила в целях недопущения применения к администрации района санкций за несвоевременное исполнение решений Арбитражного суда Хабаровского края рассмотреть вопрос об оказании дополнительной финансовой помощи бюджету Ульчского муниципального района в виде дотации по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в общей сумме 9 568 566, 45 руб. для оплаты исполнительного листа в пользу ООО «ТЭК «Уссури» в сумме 9 498 076, 45 руб., а также судебных расходов в сумме 70 490 руб.

16.03.2022 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направило Министерству финансов Хабаровского края письмо, в котором указало, что в целях исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края министерство поддерживает обращение администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края обратилась и считает необходимым и целесообразным выделение дополнительной финансовой помощи из краевого бюджета.

25.03.2022 Министерство финансов Хабаровского края направило губернатору Хабаровскому края ФИО2 письмо, в котором указало, что объем имеющихся резервов превышает объем потребности в бюджетных ассигнованиях для осуществления вышеуказанных расходов. Правовые основания предоставления дополнительной финансовой помощи отсутствуют. Заместителем председателя Правительства края по инфраструктуре изложенные обоснования не поддержаны. Предложено предоставить администрации муниципального района бюджетный кредит или финансовую помощь на оплату исполнительного листа. С учетом мониторинга исполнения местного бюджета администрации муниципального района предложено оплату по исполнительному листу осуществлять за счет собственных средств, с учетом имеющихся резервов.

Разрешая заявленные истцом требования, руководствуясь положениями ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.ч. 4, 5 ст. 19, ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 5, 7, п. 4, 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2,3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению", ст.ст. 1, п.п. 1, 2 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по возвращению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», п.п. 1, 2.1., 2.2., 2.4., 4.2. Порядка предоставления субвенций местным бюджетам, утвержденного Постановлением № 35-пр, и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к выводу, что исполнение судебных актов должно осуществляться за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о местном бюджете, в системе действующего правового регулирования, определяющего особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, не предусмотрена возможность предъявления имущественных требований по неисполненным долговым обязательствам публично-правового образования одного уровня к публично-правовому образованию другого уровня. Правительство Хабаровского края не является участником бюджетных правоотношений, связанных с распределением субвенций местным бюджетам, и на него не может быть возложена обязанность по финансированию, субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам муниципальных образований. Обращаясь с исковым заявлением по настоящему делу, действия истца фактически направлены на пересмотр вступивших в законную силу вышеуказанных судебных актов, что является недопустимым.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, требованиям закона и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24 ноября 2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).

Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31 октября 2007 N150 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» ( далее - Закон №150).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01 февраля 2008 N35-пр.

Согласно пункту 1 Постановления N35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядка.

В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением N 35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства края.

Доводы жалобы, что судом первой инстанции не учтена правовая природа взыскиваемых сумм, истец просит взыскать не убытки, а денежные средства, которые по своей природе являются субвенцией на выполнение переданных Хабаровским краем государственных полномочий по возмещению ООО «ТЭК «Уссури» убытков, возникших в период с 01.01.2020 по 14.02.2020 в связи с оказанием услуг по электроснабжению населения при отсутствии утвержденного тарифа, администрация не имеет права компенсировать убытки, понесенные ООО «ТЭК «Уссури» в бестарифный период за счет субвенций краевого бюджета, получили мотивированную оценку суда первой инстанции, с которой соглашается гражданская коллегия.

Из постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 следует, что Ульчский муниципальный район профинансирован в полном объеме от плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию на 2020 год, что подтверждается информацией за 2020 год, подписанной главой района ФИО3, согласно которой на 01.01.2020 муниципальный район имел положительное сальдо (был профинансирован в порядке аванса) в сумме 49 779 281, 76 руб., на конец 2020 год положительное сальдо (перефинансирование) составило 41 337 592, 42 руб.

Согласно части 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

В связи с чем, суд обоснованно исходил из того, что Ульчский муниципальный район в силу вышеназванных правовых норм, учитывая установленные фактические обстоятельства о надлежащем исполнении Хабаровским краем своего обязательства, является лицом, обязанным отвечать по данному иску, и как следствие право требования к субъекту у него не возникло.

Доводы, что предмет и состав участников по настоящему делу и рассмотренному решением Арбитражного суда Хабаровского края отличаются, основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из содержания судебных актов по иску ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены в качестве третьих лиц были привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитет по тарифам и ценам Правительства Хабаровского края, ООО «Богородская тепловая электроцентраль».

В силу положений статьи 43 Гражданского процессуального кодекса РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Таким лицом может являться предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, которое является предметом разбирательства. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом

Как разъяснено пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06 декабря 2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе (пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»).

Таким образом, как в арбитражном суде, так и по настоящему делу участником процесса являлось публично-правовое образование (Хабаровский край), независимо от состава органов, представляющих его интересы, в связи с чем, вопреки мнению истца, преюдициальное значение судебных актов арбитражных судов предполагается.

Суд апелляционной инстанции, анализируя имеющиеся доказательства, также приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба доводов, ставящих под сомнение правомерность вывода суда первой инстанции, не содержит.

По существу все доводы апелляционной жалобы основаны на иной, чем у суда первой инстанции, оценке собранных по делу доказательств и ином толковании норм права самим заявителем жалобы.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: