59RS0007-01-2022-005498-91

Судья Берсенева О.П.

Дело № 2-789/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь Дело № 33-9732/2023

31 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Мухтаровой И.А.,

при секретаре Ландышевой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда города Перми от 19 мая 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения истца ФИО1 (паспорт), представителя ответчика ФИО2 (удостоверение, доверенность, диплом), судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Пермскому краю, указав, что является матерью ребенка, который был признан инвалидом детства. В феврале истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, пенсия была назначена, но в связи с тем, что ответчик не разъяснил ей о праве на досрочную пенсию по старости, за назначением такой пенсии истец обратилась на два года позднее возникновения права, в связи с чем просит обязать ответчика произвести перерасчет пенсии и выплатить ей пенсию за 2,5 года (с 50 лет), а также произвести единовременные выплаты, предусмотренные Указами Президента РФ для пенсионеров.

01.01.2023 ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю (ОГРН <***>) изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, в котором указывает, что ФИО1 является матерью Ш1., ** года рождения, которая в период с января 2001 по январь 2002 являлась ребенком-инвалидом. 02.03.2022 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением ОПФР по Пермскому краю истцу назначена досрочная страховая пенсия по старости с 02.03.2022. По информационным базам данных других обращений истца с заявлениями о назначении пенсии или на заблаговременную работу не зафиксировано. Поскольку назначение страховых пенсий, в том числе досрочной страховой пенсии по старости по данному основанию, носит заявительный характер, истец с данным заявлением ранее 02.03.2022 не обращалась, требования удовлетворению не подлежат. Согласно Указу Президента от 24.08.2021 № 486 дополнительная выплата в размере 10 000,00 руб. подлежала выплате лицам, которые являлись пенсионерами, ФИО1 пенсия была назначена только в 2002 году.

Решением Свердловского районного суда г. Перми в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований, поскольку права ее ответчиком нарушены. Считает, что у ответчика была возможность уведомить ее своевременно о возникновении права на пенсию.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение без изменения.

На заседании судебной коллегии истец доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что осознает, что при перерасчете размера пенсии, размер ее пенсии уменьшится, поскольку не будет применяться повышающий коэффициент установленный для случае назначения пенсии позднее наступления права на ее получения. Указала, что согласна с этим, поскольку неизвестно как дальше будет складываться ее жизнь, хочет получить денежные средства единовременно.

Представитель ответчика просила оставить решение без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия считает его подлежащим отменен в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ** г.р., являлась матерью ребенка-инвалида Ш1., ** года рождения, в период с 10.01.2001 по 01.02.2002 осуществляла за ней уход, что следует из заявления о назначении пенсии (л.д. 63-66) справки о рождении, справки ТУ Минсоцразвития, копии выписки из акта освидетельствования в МСЭ (л.д. 82-83, 93).

Согласно сведениям пенсионного дела Ш1., дочь истца – ФИО1 являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца в периоды с 01.12.1998 по 30.06.2010 и с 01.09.2010 по 06.02.2015. Выплатное дело закрыто.

В выплатном деле ФИО1 имелась выписка из акта освидетельствования в МСЭ, согласно которой Ш1. с 10.01.2001 до 02.2002 была признана ребенком-инвалидом, дата очередного переосвидетельствования – 10.12.2001. Сведений о переосвидетельствовании нет. Пенсия по инвалидности не назначалась.

Также установлено, что в период с 01.12.1998 по 31.07.2001 ФИО1 являлась получателем пенсии по потере кормильца как неработающему, занятому уходом за ребенком, не достигшим возраста 14 лет. Данное обстоятельство истцом также не оспаривается.

02.03.2022 ФИО1 через личный кабинет в на сайте ПФР обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как матери инвалида с детства, воспитавшей его до 8 лет (л.д. 10-12, 27-29). Никаких подтверждающих документов к заявлению ею приложено не было.

Работниками пенсионного органа самостоятельно было поднято пенсионное дело ФИО1, установлено основание для досрочного назначения пенсии. С 02.03.2022 истцу установлена досрочная страховая пенсия по старости как матери инвалида с детства, воспитавшей ребенка до 8 лет.

При этом размер ее пенсии исчислен с учетом коэффициента повышения фиксированной выплаты 1,07 (л.д. 61) в связи с обращением ФИО1 за назначением пенсии позднее срока возникновения права на пенсию.

Истец обращалась в Кунгурскую городскую прокуратуру о нарушении ее пенсионных прав по тому основанию, что Пенсионный фонд не известил ее, что ей пенсия положена в 50 лет. Согласно материалам надзорного производства № ** оснований для мер прокурорского реагирования не выявлено (л.д. 100-101, 109-118).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина. Также судом не было установлено случаев неисполнения ответчиком обязанности по разъяснению вопросов пенсионного обеспечения при обращении (любым предусмотренным способом) истца в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судебная коллегия считает выводы не соответствующими обстоятельствам дела.

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность, связанную с ней предсказуемостью законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел, в том числе право одного из родителей инвалидов с детства, воспитавшего их до достижения ими возраста 8 лет, на досрочное назначение страховой пенсии по старости: мужчинам - по достижении возраста 55 лет и при наличии страхового стажа не менее 20 лет, женщинам - по достижении возраста 50 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на пенсию возникает у застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования лиц при соблюдении всех предусмотренных законом условий.

В определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1365-О-О изложена правовая позиция о том, что пп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливающий право многодетной матери, одного из родителей (опекунов) ребенка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, ст. 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.п. 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 № 77-ФЗ, действовавшее на дату достижения истцом 50 лет, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о всех его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Законом о страховых пенсиях предусмотрено, что заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч. 8 ст. 21 этого закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с ч.ч. 3 и 4 указанной статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (ч. 7 ст. 22).

В случае если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 названного закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 3 ст. 22).

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (ч. 8 ст. 22).

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В пункте 31 указанных Правил было определено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся и п. 27 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н, которые действовали на дату обращения истца за назначением пенсии и по настоящее время.

Кроме того, Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, первоначальная редакция которого начала действовать при достижении истцом 50-летнего возраста, содержащий аналогичное правовое регулирование.

В силу п. «а» ст. 11 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2002, то есть в период обращения истца к ответчику за назначением дочери истца пенсии по инвалидности) пенсия на льготных основаниях устанавливается женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возраста, - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет.

Таким образом, как ранее действующим, так и ныне действующим пенсионным законодательством предусмотрено право на назначение досрочной пенсии одному из родителей инвалидов с детства как мера социальной поддержки, направленная на усиление социальной защищенности таких лиц, а также на восполнение материальных потерь для лиц, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости ухода за ребенком-инвалидом, при этом, пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии ребенку-инвалиду должен разъяснить гражданину как права ребенка-инвалида, так и права лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом, в том числе связанные с его пенсионным обеспечением.

Из материалов дела следует, что истец с 2001 по 2022 год неоднократно обращалась к ответчику с целью оформления различных видов выплат, сведений о разъяснении ей ее права на досрочное назначение пенсии не имеется, таким образом, права истца были нарушены со стороны ответчика, подлежащие восстановлению путем удовлетворения требований истца о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ей досрочную пенсию по старости по достижении возраста 50 лет, т.е. с 14.11.2019, а также обязанности произвести выплату в сумме, соответствующей сумме единовременной выплаты для граждан РФ – пенсионеров, назначенной Указом Президента РФ от 24.08.2021 № 486.

Доводы ответчика о том, что пенсия истцу назначена с учетом повышающего коэффициента размера фиксированной выплаты, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку у гражданина, претендующего на назначение пенсии, имеется право выбора основания назначения ему пенсии и срока назначения таковой (при наличии права), чего, в настоящем случае истец была лишена по вышеописанным обстоятельствам. В то же время, поскольку выплата пенсии с учетом повышающего коэффициента была направлена именно на восстановление прав гражданина, обратившегося за назначением пенсии значительно позднее права на ее возникновение, общий размер суммы выплаты, подлежащей возмещению истцу за период с 14.11.2019 по 01.03.2022, представляющий собой убытки истца, понесенные по вине ответчика, следует исчислять именно с учетом сумм, выплачиваемых истцу в связи с поздним назначением пенсии.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 14.11.2019, возложении на ответчика обязанности произвести соответствующий перерасчет пенсии за период с 14.11.2019 по 02.03.2022, с учетом ранее выплаченных сумм, а также обязанности произвести выплату, причитающуюся истцу, в случае своевременного назначения ей пенсии, о которой указано выше.

Руководствуясь статьями 199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 19 мая 2023 года отменить.

Принять новое решение.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность назначить ФИО1, ** г.р. (СНИЛС **) досрочную пенсию по старости с 14 ноября 2019 года, произвести перерасчет назначенной 02 марта 2022 года пенсии, а также возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность произвести ФИО1 единовременные выплаты, причитающиеся гражданам, получающим пенсии в период с 14 ноября 2019 года по 02 марта 2022 года.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

В окончательном виде апелляционное определение изготовлено 07 сентября 2023 года.