УИД 78RS0022-01-2022-003661-64 Дело № 2-338\2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 30 марта 2023 года
Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе судьи Пушкиной М.Б., при секретаре Аббасовой П.Ф., с участием представителей ответчиков: ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание, выдать удостоверение
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском, который в ходе рассмотрения дела уточнила, к ответчикам о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание, выдать удостоверение.
В обоснование иска ФИО3 указала: с 1995 года по 2002г. проходила службу в отделе дознания УВД Московского района Санкт-Петербурга, приказом № 1068 от 15.11.2001г. награждена нагрудным знаком «За отличную службу в МВД». Поскольку имеется общий трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, истица обратилась в Администрацию Кировского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением от 05.03.2020г. ей отказано в присвоении звания и выдаче удостоверения, т.к. награждение нагрудным знаком прекращено согласно приказу МВД России от 14.08.2000г.. Так как знак не отзывался, сведения о нем занесены в трудовую книжку, согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 14.01.216г. № 1-П, истица просила требования удовлетворить.
В судебное заседание истица, будучи извещена о дате рассмотрения дела, не явилась, ходатайств по делу от нее не поступало.
Представители ответчиков против иска, с учетом уточнений, возражали, настаивали на ранее представленных письменных отзывах, полагали отказ в присвоении звания законным и обоснованным (л.д. 46-47, 78-81).
Третье лицо, ГУ МВД России по СПб и ЛО, о дате заседания извещено, представитель в суд не явился, ранее против иска возражал (л.д. 104-106).
Суд, исследовав представленные доказательства, позиции сторон и третьего лица по делу, объяснения участников процесса, приходит к следующему.
Судом установлено: ФИО3 (ранее Зайферт) приказом начальника ГУВД от 15.11.2001г. № 1068 награждена нагрудным знаком «За отличную службу в МВД» - за образцовое отношение к исполнению служебного долга и достигнутые результаты в работе (л.д. 28, 84,121).
При обращении в Администрацию за присвоением звания «Ветеран труда», при наличии стажа работы 20 лет, истице отказано в требовании Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда». Отказ оформлен протоколом от 05.03.2020г. № 8. Основанием послужило отсутствие ведомственного знака отличия в труде (л.д. 48-49).
Комиссией по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» от 14.01.2020г. принято решение, что выданный истице нагрудный знак не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку на момент награждения знаком ФИО4 награждение им было прекращено 14.08.2000г. (л.д. 93-94).
Общий стаж работы истицы в органах внутренних дел РФ с 17.07.1995г. по 18.03.2002г., т.е. менее 15 лет.
Приказ о награждении истицы подписан не руководителем федерального органа государственной власти, министерства или ведомства, а и.о. начальника ГУВД генерал-майором милиции ФИО5 (л.д. 121).
Из личного дела истицы, изученного судом в ходе рассмотрения дела, усматривается, что решение о награждении принято на основании ходатайства отдела дознания МОБ от 04.10.2001г. (л.д. 147).
Таким образом, предположение истца о том, что решение о награждении принято в период действия знака и, в силу необходимости согласования, оформлено приказом уже после прекращения награждения им, не нашло своего подтверждения.
Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что ветеранами труда являются лица награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 1-4 ст. 7).
Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин.
Законом Санкт-Петербурга № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 27.09.2006г. установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 20 лет для женщин, учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено руководителями федеральных органов исполнительной власти (статьи 1 и 5).
Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Министр учреждает в установленном порядке ведомственные награды, в т.ч. медали и нагрудные знаки., утверждает положения о ведомственных наградах, награждает сотрудников системы Министерства ( п. 1, п. 10 Положения о МВД РФ, утв. Указом Президента РФ от 18.07.1996г. № 1039).
Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", законодательством не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.
Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации министерство в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки.
Положение о нагрудном знаке "За отличную службу в МВД" действовало в соответствии с Приказом МВД СССР от 16 сентября 1985 г. N 175 "О совершенствовании практики поощрения личного состава органов внутренних дел и внутренних войск (Положение о награде)", которым был учрежден, в том числе, нагрудный знак "За отличную службу в МВД". Согласно Положению о нагрудном знаке "За отличную службу в МВД", утвержденному данным приказом, нагрудным знаком награждаются лица начальствующего состава органов внутренних дел за достижение высоких показателей в оперативно-служебной деятельности по охране общественного порядка, политико-воспитательной работе с личным составом, инициативу, смелость, самоотверженные действия, проявленные при исполнении служебного долга, в совершенстве овладевшие профессиональным мастерством, обладающие высокой культурой, постоянно повышающие свою служебную квалификацию, политический и общеобразовательный уровень, а также другие лица, оказывающие активное содействие органам внутренних дел в выполнении возложенных на них задач (п. 1 Приложения N 3 к приказу).
Вручение нагрудного знака "За отличную службу в МВД" производится должностными лицами, подписавшими приказ о награждении, или по их поручению руководящими работниками органов, подразделений, учреждений внутренних дел в торжественной обстановке на собраниях, совещаниях личного состава, слетах отличников (п. 4 Приложения N 3 к приказу).
При таких обстоятельствах, согласно Положению о нагрудном знаке, полагать имеющуюся у истца награду ведомственной оснований не имеется.
Приказ Министерства внутренних дел СССР от 16 сентября 1985 г. утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 14 августа 2000 г. N 850.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, было предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением (пункт 2).
Во исполнение названного Постановления Правительства Российской Федерации приказом МВД России от 20 апреля 2017 г. N 220 учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
Поскольку награда истца (приказ от 15.11.2001г.) не была отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда" (в т.ч. и по состоянию на 30 июня 2016 г.); с 14.08.2000г., т.е. до издания приказа в отношении истца о награждении, награждение ею прекращено, т.е. право на присвоение звания "Ветеран труда" у истца отсутствовало, суд полагает решения ответчиков законными и обоснованными, заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Иные объективные обстоятельства для присвоения звания (стаж работы, место жительства в Санкт-Петербурге) при отсутствии ведомственной награды в данном случае не имеют юридического значения.
На основании изложенного, иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО3 в иске к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья М.Б. Пушкина