Дело №2 –832/2022

76RS0008-01-2022-001052-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Управлению культуры, туризма, молодежи и спорта администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МУК «Централизованная Библиотечная система» о возложении обязанности оборудовать помещения необходимой информацией,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчикам, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просит обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление культуры, туризма, молодежи и спорта администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***>, ИНН <***>), МУК «Централизованная Библиотечная система» (ОГРН <***>, ИНН <***>) установить у входа в помещения Центральной городской библиотеки им. А.П. Малашенко (<...> Комсомола, д.1), городской библиотеки имени Александра Невского (<...>), Детской библиотеки имени М. Пришвина (<...>), необходимую информацию в виде надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов. В декабре 2021 года межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов. Проверкой установлено, что в библиотеках МУК «Централизованная библиотечная система», которые являются объектами городской инфраструктуры, а именно: Центральная городская библиотека им. А.П. Малашенко, расположенная по адресу: Ярославская область, городской округ <...> Комсомола, д. 1; Городская библиотека имени Александра Невского, расположенная по адресу: <...>, Детская библиотека имени М. Пришвина, расположенная по адресу: <...>, отсутствует необходимая информация в виде надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтов Брайля. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 02.12.2021 начальнику управления культуры, туризма, молодежи и спорта администрации городского округа города Переславля-Залесского внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако, нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели. Также установлено, что мероприятия по обеспечению доступности социально-значимых объектов муниципальной собственности, в том числе, вышеуказанных библиотек были предусмотрены городской целевой программой «Доступная среда на 2019-2021 годы», утвержденной постановлением администрации городского округа города Переславля-Залесского от 30.09.2019 № ПОС.03-2285/19. Вместе с тем, установлено, что в 2021 году в рамках вышеуказанной городской программы объекты социальной инфраструктуры для обеспечения доступности их для инвалидов не оборудовались. В 2021 году из средств бюджета городского округа выделено 28 867 рублей, которые были предназначены для погашения кредиторской задолженности по данной программе за 2020 год. Кроме того, установлено, что на 2022 - 2023 г.г. средства бюджета городского округа на финансирование мероприятий в данной сфере также не предусмотрены. В связи с указанным, межрайонной прокуратурой 25.01.2022 главе городского округа города Переславля-Залесского внесено представление, которое рассмотрено, в соответствии с ответом администрации городского округа мероприятия по обеспечению доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры запланированы на 2023-2024 г.г. Таким образом, нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры и предоставляемым в них услугам не устранены. Данные нарушения закона посягают на право инвалидов, в том числе, несовершеннолетних детей, на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних.

В судебном заседании процессуальный истец ст. помощник прокурора Завьялов М.А. требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно указал, что увеличение срока нецелесообразно, так как в настоящее время точный срок исполнения требований неизвестен. Представленными в судебное заседание актами осмотра подтверждается возможность исполнения требований прокурора.

Представитель ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления культуры, туризма, молодежи и спорта администрации г.о. г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в срок, указанный прокурором, выполнить решение суда невозможно. Так как денежные средства могут быть запланированы только на следующий год, а еще необходим срок на выполнение работ. Комиссией был проведен осмотр библиотек, не во всех помещениях имеется возможность установить таблички в соответствии с требованиями СП.

Представитель ответчика МУК «Централизованная Библиотечная система» руководитель ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя Управления. Указала, что в библиотеках имеются сотрудники, ответственные за работу с лицами, с ограниченными возможностями. Перед входом в каждую библиотеку установлен звонок, можно вызвать сотрудника. Предполагается, что сотрудник проводит посетителя до места.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических и должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 2, ч. 6 ст. 15, ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.11.2015 №2761 утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов», который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек, включая возможность обеспечения доступа инвалидов различных категорий и маломобильных граждан к библиотечным зданиям и услугам в сфере библиотечной деятельности, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами с учетом их особых потребностей. В соответствии с пунктом 3 данного Порядка организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них; содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в библиотеку, в том числе, с использованием кресла-коляски, и при необходимости с помощью персонала библиотеки; возможность самостоятельного передвижения по библиотеке в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе, с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения, оказание им помощи на территории библиотеки; проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих непосредственное взаимодействие с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением кабинетов, а также оказания им помощи в уяснении последовательности действий и маршрута передвижения при получении услуги; надлежащее размещение оборудования и носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе, дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика и др.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр (СП 59.13330.2020). В соответствии с пунктами 6.5.2 - 6.5.3 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Согласно пункту 6.5.Ф СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе, в универсальных и доступных кабинах.

В соответствии с п. 2.2 Устава МУК «Централизованная библиотечная система», утвержденного приказом начальника управления культуры, туризма, молодежи и спорта администрации городского округа города Переславля-Залесского от 19.08.2021 № 106-п, предметом деятельности учреждения является оказание услуг в сфере организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Переславль-Залесский Ярославской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация города Переславля-Залесского. Администрация города Переславля-Залесского осуществляет функции и полномочия Учредителя непосредственно, а также через Управление культуры, туризма, молодежи и спорта Администрации города Переславля-Залесского.

Согласно п. 1.12 Учреждение имеет территориально обособленные структурные подразделения, в том числе, Центральная городская библиотека им. А.П. Малашенко (<...> Комсомола, д.1), городская библиотека имени Александра Невского (<...>), Детская библиотека имени М. Пришвина (<...>).

Протоколом осмотра помещений Центральной городской библиотеки им. А.П. Малашенко от 30.11.2021г., составленного ст. помощником прокурора, от 30.11.2021г., подтверждается, что при входе в помещение библиотеки и внутри помещений отсутствуют указатели и таблички, выполненные шрифтом Брайля (л.д.9-13).

Отсутствие таких табличек на входе в помещения библиотек Центральная городская библиотека им. А.П. Малашенко (<...> Комсомола, д.1), городская библиотека имени Александра Невского (<...>), Детская библиотека имени М. Пришвина (<...>) подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (л.д. 73-75), актами осмотров комиссии в составе сотрудников администрации г.о. г. Переславль-Залесский от 08.09.2022г.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиками – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суда, суд принимает во внимание предусмотренные законом требования бюджетного ассигнования, осуществления закупок и производства работ, необходимость подготовки документов.

Суд полагает, что срок один год с даты вступления в силу решения суда является объективным, разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление культуры, туризма, молодежи и спорта администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***>, ИНН <***>), МУК «Централизованная Библиотечная система» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение года с даты вступления в силу решения суда установить у входа в помещения Центральной городской библиотеки им. А.П. Малашенко (<...> Комсомола, д.1), городской библиотеки имени Александра Невского (<...>), Детской библиотеки имени М. Пришвина (<...>), необходимую информацию в виде надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 сентября 2022г.

Судья Бородина М.В.