УИД 69RS0040-02-2022-006278-67
Дело №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2023 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,
при секретаре Тютиной Е.А.,
с участием представителя Администрации г. Твери – Солодкой Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Твери к ООО Управляющая компания «ЮНИКА», ООО «УК «Лучший дом», ООО УК «Домовладелец-Т» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по предоставлению документов,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Твери обратилась в суд с требованиями к ООО Управляющая компания «ЮНИКА», ООО «УК «Лучший дом», ООО УК «Домовладелец-Т» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по предоставлению документов.
В обоснование исковых требований указано, что соответствии с п. 6.1 Постановления администрации города Твери от 12 апреля 2022 года № 327 «О подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний отопительный период 2022 – 2023 годов» управляющим организациям, расположенным на территории г. Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115. В соответствии с требованиями Постановления и Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2022-2023 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери от 10 июня 2021 года № 59-ОД итоговая проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 годов осуществляется комиссией при Администрации г. Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2022-2023 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии в составе, утвержденном Постановлением. В соответствии с подп. 6.3 Постановления управляющим организациям, расположенным на территории города Твери, в срок до 19 августа 2022 года надлежало представить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери: - оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду; - выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. В том числе надлежало представить электронные копии вышеуказанного пакета документов (сканированные образы документов в формате. pdf) на съемном носителе по перечню, установленному приложением 3 к Постановлению. При этом установлено, что срок предоставления документов может быть продлен до 31 августа 2022 года с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2022 год. Департамент ЖКХ и строительства в течение 5 рабочих дней со дня получения от потребителей (управляющих организаций) документов, указанных в подп. 6.3 Постановления: - осуществляет их проверку; - при наличии замечаний, руководствуясь пунктом 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, обеспечивает подписание Комиссией акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний с указанием сроков их устранения. Согласно п. 6 приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Твери от 10 июня 2022 года № 59-ОД уполномоченные лица Департамента ЖКХ и строительства по итогам проведения проверки представленных документов по подготовке потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 годов результаты проверки готовности к отопительному периоду направляют в адрес Комиссии. П. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством РФ, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; 2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; 3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; 4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; 5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; 6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; 7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; 8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; 9) работоспособность защиты систем теплопотребления; 10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; 11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; 12) плотность оборудования тепловых пунктов; 13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; 14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; 15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; 16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; 17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к Правилам. К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (п. 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду). Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным Правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). Несмотря на требования действующего законодательства ООО Управляющая компания «ЮНИКА», ООО «УК «Лучший дом», ООО УК «Домовладелец-Т», являющиеся потребителями тепловой энергии, не представили в Департамент ЖКХ и строительства документы, установленные требованиями подп. 6.3 Постановления. В управлении ООО Управляющая компания «ЮНИКА» находятся 8 многоквартирных домов, ООО «УК «Лучший дом» - 42 многоквартирных дома, ООО УК «Домовладелец-Т» - 78 многоквартирных домов, что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре лицензий Тверской области, размещенными на сайте ГИС ЖКХ. Не предоставление в адрес Департамента ЖКХ и строительства ответчиками документов, необходимых для оценки состояния готовности находящегося в управлении жилищного фонда к отопительному периоду 2022-2023 годов, создает ситуацию, при которой нарушаются права граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественной услуги по горячему водоснабжению, отоплению. Просит признать незаконным бездействие ООО Управляющая компания «ЮНИКА», ООО «УК «Лучший дом», ООО УК «Домовладелец-Т» по непредоставлению в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства документов о готовности находящего в управлении жилого фонда к предстоящему отопительному периоду 2022-2023 годов для получения паспорта готовности к отопительному периоду; возложить на ООО Управляющая компания «ЮНИКА» обязанность в отношении находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресам: - ул. Спартака, д. 41б, <...>, <...>, г. Тверь; -ул. Школьная (Сахарово), д. 2, г. Тверь; на ООО УК «Лучший дом», в отношении находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресам: - ул. Ерофеева, д.11, <...>, <...>, <...>, г. Тверь; -пр-кт Победы, д. 7, корп. 3, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, г. Тверь; - п. Литвинки, д. 31, г. Тверь; - п. Литвинки, д. 28, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, г. Тверь; - п. Литвинки, д. 32, г. Тверь; - п. Литвинки, д. 29, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, г. Тверь; - п. Литвинки, д. 35, г. Тверь; - п. Литвинки, д. 34, <...>, <...>, <...>, г. Тверь; - п. Литвинки, д. 27, <...>, <...>, <...>, г. Тверь; -ул. Коминтерна, д. 49Б, <...>, <...>, г. Тверь; - п. Литвинки, д. 3, корп. 1, г. Тверь; на ООО УК «ДОМОВЛАДЕЛЕЦ-Т», в отношении находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресам: - ул. Тракторная, д. 7, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (Сахарово), д. 19, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> д. 10, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, г. Тверь; - тер. Двор Пролетарки, д. 61, <...>, г. Тверь; - ул. Центральная (пос. Элеватор), д. 14, г. Тверь; - ул. Центральная (пос. Элеватор), д. 13а, г. Тверь в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент ЖКХ и строительства (по адресу: <...>) документы, необходимые для оценки готовности жилого фонда к отопительному периоду 2022-2023 годов, предусмотренные подп. 6.3 Постановления (оформленный проверки готовности к отопительном периоду 2022-2023 годов с пакетом документов, определенным п. 16 Правила оценки готовности к отопительному периоду).
Определением суда от 14 ноября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ООО «Тверская Генерация».
В судебном заседании представитель истца - Администрации города Твери - ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, с учетом частичного отказа от исковых требований.
В судебное заседание представители ответчиков – ООО Управляющая компания «ЮНИКА», ООО «УК «Лучший дом», ООО УК «Домовладелец-Т» не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, возражений на исковое заявление не представили.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Тверская Генерация» не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, возражений на исковое заявление не представил.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в отсутствие возражений со стороны истца, суд полагает возможным вынести по делу заочное решение.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Органы местного самоуправления наделены правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).
Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию всех жителей города Твери, чьи права нарушены, Администрация города Твери правомерно обратилась в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу подп. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
На основании ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя; теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения; теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя; система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.
Подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (п. 13 Правил).
В соответствии с подп. а п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
П. 4 раздела 2 Приложения № 1 Правил установлена суммарная продолжительность перерыва подачи горячей воды – 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.
На основании п. 3.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года № 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" определено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно п. 5.1.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта. Испытания на прочность и плотность водяных систем производятся пробным давлением, но не ниже: элеваторные узлы, водоподогреватели систем отопления, горячего водоснабжения - 1 Мпа (10 кгс/см2); системы отопления с чугунными отопительными приборами, стальными штампованными радиаторами - 0,6 Мпа (6 кгс/см2), системы панельного и конвекторного отопления - 1 Мпа (10 кгс/см2); системы горячего водоснабжения - давлением, равным рабочему в системе плюс 0,5 Мпа (5 кгс/см2), но не более 1 Мпа (10 кгс/см2); для калориферов систем отопления и вентиляции - в зависимости от рабочего давления, устанавливаемого техническими условиями завода-изготовителя. Минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании должна составлять 1,25 рабочего давления, но не менее 0,2 Мпа (2 кгс/см2). Испытание на прочность и плотность узла управления и системы теплопотребления производится при положительных температурах наружного воздуха. При температуре наружного воздуха ниже нуля проверка плотности допускается в исключительных случаях. Температура внутри помещений при этом должна быть не ниже +5 град. С. Испытание на прочность и плотность производится в следующем порядке: система теплопотребления заполняется водой с температурой не выше 45 град. С, полностью удаляется воздух через воздухоспускные устройства в верхних точках; давление доводится до рабочего и поддерживается в течение времени, необходимого для осмотра всех сварных и фланцевых соединений, арматуры, оборудования, приборов, но не менее 10 мин.; если в течение 10 мин. не выявляются какие-либо дефекты, давление доводится до пробного (для пластмассовых трубопроводов время подъема давления до пробного должно быть не менее 30 мин.). Испытания на прочность и плотность производятся раздельно.
П.п. 5.2.10., 5.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы также должны быть подвергнуты дезинфекции). Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, при этом должно достигаться полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя. Для промывки используется водопроводная или техническая вода. Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах промывку и дезинфекцию, не допускается.
Пробный пуск системы отопления следует производить после ее опрессовки и промывки с доведением температуры теплоносителя до 80 - 85 град. С, при этом удаляется воздух из системы и проверяется прогрев всех отопительных приборов. Тепловые испытания водоподогревателей следует производить не реже одного раза в пять лет. Начало и продолжительность пробных топок должны быть определены теплоснабжающей организацией, согласованы с органом местного самоуправления и доведены до сведения потребителей не позднее чем за трое суток до начала пробной топки.
Аналогичные требования предусмотрены п.п. 9.2.9 и 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.
Положения п. 9.1.2. 9.1.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, обязывают осуществлять устройство индивидуальных тепловых пунктов обязательно в каждом здании независимо от наличия центрального теплового пункта.
Поскольку содержание общего имущества относится к обязанностям управляющей компании, последней должны быть предприняты все меры для надлежащего исполнения указанной обязанности. Отсутствие теплового пункта влечет нарушение прав граждан получение коммунальной услуги надлежащего качества.
Согласно п. 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами: - выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; - состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; - состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; - состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; - наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; - работоспособность защиты систем теплопотребления; - наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; - отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; - плотность оборудования тепловых пунктов; - наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.
Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (п. 1 Правил).
К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (п. 3 Правил).
При проверке комиссиями проверяется выполнение требований по готовности. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки (п. 6 Правил). Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду (п. 9 Правил). Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение замечаний к выполнению требований по готовности. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п. 12 Правил).
Как следует из п. 16 Правил в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; 2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; 3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; 4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; 5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; 6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; 7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; 8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; 9) работоспособность защиты систем теплопотребления; 10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; 11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; 12) плотность оборудования тепловых пунктов; 13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; 14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; 15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; 16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; 17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Правилам.
В соответствии с п. 5 Постановления Администрации города Твери от 12 апреля 2022 года № 327 «О подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний отопительный период 2022 – 2023 годов» предписано управляющим организациям, расположенным на территории города Твери, в срок до 13 мая 2022 года представить на утверждение в администрации районов в городе Твери:
- планы-графики подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в отопительный период согласно прилагаемой форме (приложение 2) на основании проведенных общих весенних обследований жилищного фонда и недостатков, выявленных за прошедший период, составленных актов осмотров;
- планы-графики текущего и капитального ремонтов, согласованные с теплоснабжающей организацией, в соответствии с пунктом 5.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.
П.п. 6.1., 6.2., 6.3. Постановления администрации города Твери от 12 апреля 2022 года № 327 предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115; в срок до 19 августа 2022 года представить в комиссию при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2022 - 2023 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии паспорта готовности домов к эксплуатации в зимних условиях по форме, установленной приложением 9 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170; в срок до 19 августа 2022 года представить в Департамент ЖКХ и строительства (г. Тверь, ул. Московская, д. 24, корпус 1) оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2022 - 2023 годов с пакетом документов, определенным пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением "Государственная жилищная инспекция" Тверской области. Пакет документов, предусмотренный настоящим пунктом, должен быть также представлен электронном виде на съемном носителе в формате pdf. Срок предоставления документов может быть продлен до 31 августа 2022 года с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2022 год.
Согласно требованиям Приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г. Твери от 10 июня 2022 года № 59-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжения и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2022-2023 годов» по итогам проведения проверки представленных документов по подготовке теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2022-2023 годов направить в адрес комиссии при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2021 - 2022 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии результаты проверки готовности к отопительному периоду.
В судебном заседании установлено, что в управлении ответчиков находятся многоквартирные жилые дома, заявленные в иске, что подтверждается материалами дела.
Нарушая требования действующего законодательства, ответчики не представили в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства документы, установленные требованиями подп. 6.3 Постановления.
Не предоставление в адрес органа местного самоуправления ответчиками документов, необходимых для оценки состояния готовности жилого фонда к предстоящему отопительному периоду, создает ситуацию, при которой нарушаются права граждан, жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественной услуги по горячему водоснабжению и отоплению, ставит под угрозу возможность получения гражданами услуги по отоплению.
Оснований для освобождения ответчиков от ответственности не установлено.
При наличии установленных обстоятельств исковые требования о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению.
На основании ст. 206 ч. 2 ГПК РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает правильным установить ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание, что исковые требования были заявлены Администрацией города Твери в интересах неопределенного круга лиц – граждан, исковые требования неимущественного характера к ответчику удовлетворены, с ответчика в бюджет муниципального образования город Тверь в счет государственной пошлины подлежит взысканию по 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации города Твери к ООО Управляющая компания «ЮНИКА», ООО «УК «Лучший дом», ООО УК «Домовладелец-Т» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по предоставлению документов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО УК «ЮНИКА», ООО УК «ЛУЧШИЙ ДОМ», ООО УК «ДОМОВЛАДЕЛЕЦ-Т», по не предоставлению в Департамент ЖКХ и строительства документов о готовности находящего в управлении жилого фонда к предстоящему отопительному периоду 2022-2023 годов для получения паспорта готовности к отопительному периоду.
Возложить на ООО УК «ЮНИКА», ИНН <***>, в отношении находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресам:
- ул. Спартака, д. 41б, г. Тверь;
- ул. Серебряная, д. 5, г. Тверь;
- ул. Мичурина, д. 6/34, г. Тверь;
- ул. Школьная (Сахарово), д. 2, г. Тверь;
на ООО УК «Лучший дом», ИНН <***>, в отношении находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресам:
- ул. Ерофеева, д.11, г. Тверь;
- ул. Луначарского, д. 7/36, г. Тверь;
- пер. Трудолюбия, д. 30, г. Тверь;
- ул. Ерофеева, д. 7, г. Тверь;
- пр-кт Победы, д. 7, корп. 3, г. Тверь;
- ул. Ерофеева, д. 10, г. Тверь;
- пер. Трудолюбия, д. 37, г. Тверь;
- ул. Дарвина, д. 4, корп. 2, г. Тверь;
- ш. Сахаровское, д. 14, г. Тверь;
- ш. Сахаровское, д. 26, г. Тверь;
- ул. Благоева, д. 6а, г. Тверь;
- п. Литвинки, д. 31, г. Тверь;
- п. Литвинки, д. 28, г. Тверь;
- ул. Можайского, д. 68, корп. 1, г. Тверь;
- проезд Швейников, д. 2, г. Тверь;
- ул. Благоева, д. 3, корп. 3, г. Тверь;
- пр-кт Комсомольский, д. 3, г. Тверь;
- ш. Сахаровское, д. 16, г. Тверь;
- п. Литвинки, д. 32, г. Тверь;
- п. Литвинки, д. 29, г. Тверь;
- ш. Сахаровское, д. 24, г. Тверь;
- пер. Трудолюбия, д. 35, корп. 1, г. Тверь;
- ул. Можайского, д. 68, корп. 3, г. Тверь;
- пер. Трудолюбия, д. 41, г. Тверь;
- ул. Фадеева, д. 6, г. Тверь,
- ул. Ерофеева, д. 6, г. Тверь;
- ул. Дарвина, д. 2, г. Тверь;
- пер. Трудолюбия, д. 43, г. Тверь;
- ул. Дарвина, д. 4, корп. 1, г. Тверь;
- п. Литвинки, д. 35, г. Тверь;
- п. Литвинки, д. 34, г. Тверь;
- наб. Афанасия Никитина, д. 28, г. Тверь;
- ш. Сахаровское, д. 12, г. Тверь;
- пр-кт Чайковского, д. 1, корп. 1, г. Тверь;
- п. Литвинки, д. 27, г. Тверь;
- ул. Горького, д. 35, г. Тверь;
- ул. Коминтерна, д. 49А, г. Тверь;
- ул. Ипподромная, д. 1, г. Тверь;
- ул. Коминтерна, д. 49Б, г. Тверь;
- ул. Коминтерна, д. 49в, г. Тверь;
- наб. Афанасия Никитина, д. 86, г. Тверь;
- п. Литвинки, д. 3, корп. 1, г. Тверь;
на ООО УК «ДОМОВЛАДЕЛЕЦ-Т», ИНН <***>, в отношении находящихся в управлении многоквартирных домов, расположенных по адресам:
- ул. Тракторная, д. 7, г. Тверь;
- ул. Гвардейская, д. 12/8, г. Тверь;
- ул. Академика Туполева, д. 113, г. Тверь,
- ул. Мусоргского, д. 26, г. Тверь;
ул. Серебряная, д. 7, г. Тверь;
- ул. Мусоргского, д. 35, г. Тверь;
- ул. Мусоргского, д. 16, г. Тверь;
- ул. Нахимова, д. 10/15, г. Тверь;
- ул. Троицкая, д. 14/18, г. Тверь;
- ул. Мичурина, д. 26/31, г. Тверь;
- ул. Пржевальского, д. 62, г. Тверь;
- ул. Мичурина, д. 16/31, г. Тверь;
- ул. Зинаиды Тимофеевой, д. 3, г. Тверь;
- ул. Академика Туполева, д. 101, г. Тверь;
- пер. 2-й (Элеватор), д. 9, г. Тверь;
- б-р Шмидта, д. 24, г. Тверь;
- ул. Скворцова-Степанова, д. 19/1, г. Тверь;
- ул. Советская, д. 17, г. Тверь;
- ул. Симеоновская, д. 9, г. Тверь;
- ул. Вольного Новгорода, д. 14, г. Тверь;
- пер. Беляковский, д. 30, г. Тверь;
- ул. Бебеля, д. 2, г. Тверь;
- ул. Пушкинская, д. 2а, г. Тверь;
- ул. Бебеля, д. 50, г. Тверь;
- наб. Степана Разина, д. 9, г. Тверь;
- наб. Степана Разина, д. 2, г. Тверь;
- б-р Радищева, д. 29, г. Тверь;
- ул. Маршала Василевского (Сахарово), д. 19, г. Тверь;
- ул. Пржевальского, д. 18/8, г. Тверь;
- ул. Мусоргского, д. 6, корп. 5, г. Тверь;
- ул. Громова, д. 40, корп. 1, г. Тверь;
- ул. Горького, д. 135, г. Тверь;
- ул. Мусоргского, д. 23, г. Тверь;
- ул. Мусоргского, д. 11, г. Тверь;
- ул. 2-я Грибоедова, д. 6/2, г. Тверь;
- ул. Зинаиды Коноплянниковой, д. 19, корп. 1, г. Тверь;
- ш. Петербургское, д. 9б, г. Тверь;
- наб. Степана Разина, д. 10, г. Тверь;
- ул. Трехсвятская, д. 20, г. Тверь;
- ул. 2-я Грибоедова, д. 8/1, г. Тверь;
- ул. Салтыкова-Щедрина, д. 44, г. Тверь;
- ул. Мусоргского, д. 32/32, г. Тверь;
- ул. Новоторжская, д. 16, корп. 2, г. Тверь;
- пер. 1-й (Элеватор), д. 3, г. Тверь;
- ул. Трехсвятская, д. 18, г. Тверь;
- ул. Инициативная, д. 8, г. Тверь;
- ул. Бобкова, д. 41, г. Тверь;
- ул. 1-ая Профинтерна, д. 5, г. Тверь;
- ул. Железнодорожников, д. 60, г. Тверь;
- ул. Орджоникидзе, д. 49, корп. 5, г. Тверь;
- ул. Гайдара, д. 47, г. Тверь;
- ул. Гайдара, д. 50, г. Тверь;
- ул. Гайдара, д. 49, г. Тверь;
- ул. Спартака, д. 45, корп. 1, г. Тверь;
- ул. Бебеля, д. 54, г. Тверь;
- ул. Андрея Дементьева, д. 5, г. Тверь;
- ул. Спартака, д. 43, г. Тверь;
- ул. Трехсвятская, д. 24, г. Тверь;
- ул. Спартака, д. 44, г. Тверь;
- ул. Павлова, д. 8/36, г. Тверь;
- ул. Дзержинского, д. 5, г. Тверь;
- ул. Седова, д. 7а, г. Тверь;
- тер. Двор Пролетарки, д. 61, г. Тверь;
- ул. Мусоргского, д. 31/32, г. Тверь;
- ул. Центральная (пос. Элеватор), д. 14, г. Тверь;
- ул. Центральная (пос. Элеватор), д. 13а, г. Тверь
в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент ЖКХ и строительства (по адресу: <...>) документы, необходимые для оценки готовности жилого фонда к отопительному периоду 2022-2023 годов, предусмотренные подп. 6.3 Постановления (оформленный проверки готовности к отопительном периоду 2022-2023 годов с пакетом документов, определенным п. 16 Правила оценки готовности к отопительному периоду).
Взыскать с ООО Управляющая компания «ЮНИКА», ИНН <***>, ООО «УК «Лучший дом», ИНН <***>, ООО УК «Домовладелец-Т», ИНН <***>, в бюджет муниципального образования город Тверь государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, по 100 (сто) рублей с каждого из ответчиков.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Т.В. Кузьмина
Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 года.
Председательствующий Т.В. Кузьмина