Дело № 2-1214/2025
УИД - 09RS0001-01-2025-000235-36
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2025 года город Черкесск КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М.,при секретаре судебного заседания Сариевой Д.И.,
с участием представителя истца - старшего помощника прокурора города Черкесска Зайчук Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска об оборудовании автодороги тротуарами,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с искомк мэрии муниципального образования г.Черкесскаоб оборудовании автодороги тротуарами. В обоснование иска указал, чтоПрокуратурой города рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу бездействия мэрии муниципального образования г. Черкесска, выразившегося в непроведении работ по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) по ул. Дружбы и ул. Партизанской г. Черкесска.07.11.2024 прокуратурой города с участием специалиста отделениядорожного надзора УГИБДД МВД по КЧР, проведено обследованиеэксплуатационного состояния и технических средств организации дорожногодвижения по ул. Партизанской и ул. Дружбы города Черкесска на предметсоответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфереобеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местногозначения, в ходе которого выявлены следующие нарушения закона:от дома № 2 до дома № 114 по ул. Дружбы г. Черкесска в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки)с обеих сторон; от дома № 38 до дома № 99 по ул. Партизанской г. Черкесска в нарушениен. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования.Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары (пешеходныедорожки) с обеих сторон.В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города11.11.2024 руководителю мэрии (мэру) муниципального образования городаЧеркесска внесено представление об устранении нарушений закона.Согласно сведениям о результатах рассмотрения данного представления,поступившим из мэрии муниципального образования города Черкесска20.12.2024, данный объект включен в план работ на 2025 год. Таким образом, донастоящего времени выявленные нарушения закона не устранены.Указанные нарушения закона препятствуют созданию условий дляобеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровьяграждан, в том числе детей, защиты их прав и интересов, интересов общества игосударства,предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижениятяжести их последствий.Со ссылками на нормы действующего законодательствапросил суд обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэриимуниципального образования города Черкесска в течение 1 года со днявступления в законную силу судебного решения по настоящему делу,оборудовать автодорогу по улице Дружбы (от дома № 2 до дома № 114), по улицеПартизанской (от дома № 38 до дома № 99) города Черкесска тротуарами(пешеходными дорожками).
В судебном заседании представитель истца просила иск удовлетворить, подтвердила доводы, указанные в иске.
Представитель ответчика, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. В части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииуказано,что лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин.На основании изложенного, с учетом мнения представителя истца, которая не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика в соответствии с главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает возможным иск удовлетворить.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, а статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в числе способов защиты гражданских прав предусматривает: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; прекращение или изменение правоотношения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В силу положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен, в том числе ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам благоустройства автомобильных дорог.
Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).
Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. (пункт 4.5.1.1 ГОСТ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу бездействия мэрии муниципального образования г. Черкесска, выразившегося в непроведении работ по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) по ул. Дружбы и ул. Партизанской г. Черкесска.
07.11.2024 прокуратурой города с участием специалиста отделениядорожного надзора УГИБДД МВД по КЧР, проведено обследованиеэксплуатационного состояния и технических средств организации дорожногодвижения по ул. Партизанской и ул. Дружбы города Черкесска на предметсоответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфереобеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местногозначения, в ходе которого выявлены следующие нарушения закона:от дома № 2 до дома № 114 по ул. Дружбы г. Черкесска в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементыобустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки)с обеих сторон; от дома № 38 до дома № 99 по ул. Партизанской г. Черкесска в нарушениен. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования.Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары (пешеходныедорожки) с обеих сторон.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города11.11.2024 руководителю мэрии (мэру) муниципального образования городаЧеркесска внесено представление об устранении нарушений закона.Согласно сведениям о результатах рассмотрения данного представления,поступившим из мэрии муниципального образования города Черкесска20.12.2024, данный объект включен в план работ на 2025 год.
Мэрия муниципального образования г. Черкесска является субъектом дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах города и обеспечения безопасности на них, органом управления, осуществляющим организацию деятельности в указанной сфере.
Полномочия по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в соответствии с п. 2.3.2 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018 № 67, делегированы структурному подразделению, мэрии муниципального образования города Черкесска с образованием юридического лица - Управлению жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Отсутствие тротуаров на участке автодороги угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся дорогой.
Наличие у Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска обязанности содержать автодороги в состоянии, безопасном для движения, в соответствии с требованиями стандартов, технических норм и других нормативных документов прямо установлена статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", которая не содержит каких-либо исключений.
Поскольку судом установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога по улице Дружбы (от дома № 2 до дома № 114), по улицеПартизанской (от дома № 38 до дома № 99) города Черкесска не оборудована тротуарами, пешеходными дорожками, что создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан, а обустройство тротуарами или пешеходными дорожками обязательно, исковые требования подлежат удовлетворению.
Исходяиз характера допущенных ответчиком нарушений, необходимости выполнения возложенных обязательств, указанный в исковом заявлении срок в течение одного года для их устранения является разумным и достаточным.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку ответчикина основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска об оборудовании автодороги тротуарами- удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэриимуниципального образования города Черкесска в течение 1 года со днявступления в законную силу судебного решения по настоящему делу,оборудовать автодорогу по улице Дружбы (от дома № 2 до дома № 114), по улицеПартизанской (от дома № 38 до дома № 99) города Черкесска тротуарами(пешеходными дорожками).
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.
Заочное решениеможет быть обжаловано ответчикомв апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республикив течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2025 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева