РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2022 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области
В составе председательствующего судьи Тихоновой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Пономаревой Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5823/2022 (УИД № 45RS0026-01-2022-005853-18) по иску ФИО1 к УМВД России по г. Кургану, УМВД России по Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
С.С.М. обратился в суд с иском к УМВД России по г. Кургану, УМВД России по Курганской области о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в изоляторе временного содержания, расположенного по адресу: <адрес>, в т. ч.: с ДД.ММ.ГГГГ. в должности полицейского кинолога ИВС подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Кургану. УМВД России по г. Кургану ему произведен расчет выслуги лет, в котором в льготное исчисление (1 мес. за 1,5 мес.) не включен вышеуказанный период его службы, и он зачтен в календарном исчислении. Расчет выслуги составлен на основании личного дела, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила согласно расчета 19 лет 06 мес. 29 дней. Служба в должности полицейского - кинолога была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Он работал в одном и том же месте и исполнял одни и те же должностные обязанности, поэтому не включение в льготный стаж данных периодов службы - прямое нарушение прав истца. Единственная причина не включения спорных периодов службы в льготном исчислении - не совпадает полное название должности с наименованием должности, указанной в перечне должностей, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Каждый раз с выходом новых штатных расписаний название его должности менялось. Название его должности конкретизирует и подтверждает характер выполняемых им служебных обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем указанное расхождение в наименовании должности не может служить основанием для отказа в расчете ему пенсии за указанный период на льготных условиях. Факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования структурного подразделения, в котором он нес службу и согласуется с установленными должностным регламентом обязанностями. Следовательно, период его службы с ДД.ММ.ГГГГ. в ИВС подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении. Просит суд обязать УМВД России по г. Кургану засчитать в стаж службы в ОВД (выслугу лет) в льготном исчислении (1 мес. за 1,5 мес.) период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) ИВС УМВД России по г. Кургану, обязать УМВД России по Курганской области пересмотреть пенсию истца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с указанием новой ее суммы и доплатить истцу недополученную сумму разницы между новым и прежним размерами пенсии.
Истец С.С.М. и его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.
Представитель ответчика УМВД России по г. Кургану по доверенности К.А.М. в судебном заседании возражал против исковых требований.
Представитель ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против исковых требований.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что С.С.М. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом УМВД России по г. Кургану № л/с от ДД.ММ.ГГГГ контракт с прапорщиком полиции – помощником дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Кургану С.С.М. расторгнут (прекращен) и он уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: для назначения пенсии - 24 года 03 месяца 19 дней; для выплаты единовременного пособия – 21 год 06 месяцев 27 дней.
Согласно расчету выслуги лет, произведенному УМВД России по г. Кургану, С.С.М. периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтены в календарном исчислении.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст. 18).
Отношения, связанные с исчислением выслуги лет для назначения пенсии, уволенным сотрудникам органов внутренних дел регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за полтора месяца периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.
Согласно абз. 45 подпункта «г» пункта 3 названного Порядка (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04.01.2014 № 6) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640 и вступил в силу 14.11.2004.
Указанный Перечень содержал ссылку на должности милиционера и милиционера-водителя, а также старшего конвоя, старшего полицейского (конвоя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также должность милиционера изолятора временного содержания.
Приказом МВД России от 26.06.2006 № 490 в Перечень 2004 года внесены следующие дополнения: в Отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС предусмотрены должности «милиционер», «милиционер-водитель».
С 10.10.2014 действовала редакция Перечня (в ред. Приказа МВД России от 18.08.2014 № 697), которая содержала наименование должностей: полицейский (водитель), (милиционер-водитель) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.
При этом примечанием к Перечню установлено условие для указанных должностей - непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30.04.2011.
Указанный перечень действовал до издания Приказа МВД России от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».
В указанном перечне предусмотрены должности, введенные после 23.08.2014, относящиеся к Отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России (в том числе в территориальных органах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), не имеющих ИВС, «полицейский», «полицейский (водитель)», а также должности, введенные до 23.08.2014, в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, «полицейский» 3, «(милиционер)», «полицейский (водитель)» 3, (милиционер-водитель)».
При этом в примечании к должности полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности милиционера, милиционера-водителя такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, заместитель начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе (строка 2) и заместитель начальника изолятора временного содержания по службе (строка 3). Разделом 1 названного Перечня, предусматривающим должности, введенные после 23.08.2014, установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет предоставлено заместителю начальника изолятора (строка 2), заместителю начальника изолятора (по службе) (строка 3), заместителю начальника изолятора (по работе с личным составом) (строка 4). При этом, как следует из примечания, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "1", при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Должности заместителя начальника изолятора временного содержания по оперативно-режимной работе и заместителя начальника изолятора временного содержания по службе, а также введенная после ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя начальника изолятора символом "1" не отмечены, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно дает основания для включения периодов их замещения в выслугу лет в льготном исчислении.
Согласно расчету выслуги лет период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Кургану; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Кургану, включены в выслугу лет в календарном исчислении.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №).
Указанным Приказом также постановлено Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, ГУВДРО СОБ МВД России привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями. Указанные типовые штатные расписания вводятся в пределах утвержденных лимитов численности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
Как указал Верховный суд Российской Федерации в решении от 29.10.2012 № АКПИ12-1138, пунктом 3 Приложения устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», т.е. в структуре органа милиции имелось конвойное отделение с охранно-конвойной службой.
Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309 приказ МВД РФ от 30.12.1993 № 605 был признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которыми охранно-конвойная служба стала именоваться подразделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Таким образом, конвойные подразделения отдела милиции, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД РФ от 30.12.1993 № 605, являлись тождественными подразделениям по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 № 390.
Приказом УВД Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены штатные расписания подразделений УВД.
Согласно штатному расписанию УВД Курганской области, отдельная рота конвойной службы милиции реорганизуется в отдельную роту охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которой предусмотрена должность командир отделения отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом УМВД РФ по Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность «полицейский (конвоя)».
Из представленных в материалы дела Положений об изоляторе временного содержания, утвержденного приказом УВД по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом УМВД России по г. Кургану от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что основными задачами ИВС являются: содержание, охрана, конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц, содержащихся в ИВС; обеспечение надлежащего режима изоляции подозреваемых и обвиняемых, раздельного размещения и осуществления постоянного надзора за ними, с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда; обеспечение надежной охраны подозреваемых и обвиняемых при их перемещении по территории ИВС и т.д.
Положением об изоляторе временного содержания, утвержденным приказом УМВД России по г. Кургану от 29.03.2016 № 341, предусмотрены основные задачи ИВС: содержание подозреваемых и обвиняемых в режиме изоляции и раздельного размещения, осуществление надзора за ними с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или продолжать заниматься преступной деятельностью; обеспечение проведения процессуальных действий с участием подозреваемых и обвиняемых в ИВС, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий за пределами ИВС; содействие органам и подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в проведении, соответствующих мероприятий в отношении содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых; обеспечение безопасности, законных, прав и интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, а также лиц, находящихся на его территории; недопущение в ИВС и при конвоирований подозреваемых и обвиняемых за его пределами чрезвычайных происшествий, в том числе побегов из-под стражи, суицидов, членовредительств, захватов заложников, нападений подозреваемых и обвиняемых на сотрудников органов внутренних дел и других лиц, нарушений режима изоляции.
Выполнение истцом обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых прослеживается и из должностной инструкции полицейского (кинолога) ИВС УМВД России по г. Кургану старшины полиции С.С.М., утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ.
Выполнение истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды службы с 2015 по 2017 в должности полицейского (кинолога) ИВС подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Курганской области подтверждается представленными доказательствами, в частности, подлинниками журналов выдачи вооружения, и постовых ведомостей, выписки из которых в отношении истца отражены в отдельных документах и приобщены к материалам дела.
Кроме того, факт постоянной занятости С.С.М. на выполнении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в судебном заседании подтвержден показаниями свидетеля ФИО7, которая пояснила, что истец выполнял работы по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности полицейского, выдавалось оружие, производилась доставка подозреваемых и обвиняемых в судебные заседания, в СИЗО г. Кургана, на ВВК, следственные действия.
Из карточек денежного довольствия в отношении С.С.М., расчетных листков прослеживается начисление надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы, за особые условия службы, а также за замещение штатной должности в строевых подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Исходя из нормативного регулирования спорных правоотношений с ДД.ММ.ГГГГ и до утверждения приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016 № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должность, которую занимал в спорный период С.С.М., предусмотрена Перечнями должностей, указанными выше, вины истца в составлении некорректного штатного расписания работодателем не имеется. Из представленных доказательств в совокупности прослеживается выполнение истцом в спорные периоды обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.
Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6). При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу (п. 52).
Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, в определении размера выслуги лет в целях назначения пенсии уволенному сотруднику органов внутренних дел участвует как кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, так и пенсионный орган, согласовывающий предварительный расчет выслуги лет.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать УМВД России по г. Кургану включить в выслугу лет С.С.М. периоды службы в должности полицейского (кинолога) ИВС УМВД России по г. Кургану с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении.
Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции УМВД России по Курганской области, то обязанность по включению в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчету выслуги лет для установления размера пенсии, перерасчету пенсии С.С.М., уволенного из органов внутренних дел, и являющегося получателем соответствующей пенсии по выслуге лет, должна быть возложена на УМВД России по Курганской области.
С учетом изложенного, исковые требования С.С.М. суд удовлетворяет в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск С.С.М. удовлетворить.
Обязать УМВД России по г. Кургану включить в выслугу лет С.С.М. период службы в должности полицейского (кинолога) ИВС УМВД России по г. Кургану с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы.
Обязать УМВД России по Курганской области произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной С.С.М. пенсии с учетом льготного исчисления периода службы с ДД.ММ.ГГГГ и произвести выплату недополученных сумм.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд.
Судья О.А. Тихонова
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2022.