Постановление по делу № 5-108/2022 от 19.10.2022 | Невельский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 5-108/2022

65RS0008-01-2022-000512-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2022 года г.Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Плешевеня О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

– ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по <адрес>, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Службой в г.Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области в Невельский городской суд представлены материалы дела по факту совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела ФИО3 и его защитник Ротар М.М. не согласились с вменяемым данному лицу административным правонарушением. В обоснование пояснили, что судовые суточные донесения ФИО3 передавались в Сахалинский отдел ФГБУ ЦСМС в установленном порядке, согласно пункта 18.5 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2019 г. № 721. В соответствии с данным пунктом, указывается широта и долгота места начала и окончания промысловых операций в градусах и минутах, без секунд. Время начала и окончания промысловой операции указывается в часах – один или два знака, десятых доли часа – один знак. Таким образом, утверждения административного органа о выявленных несоответствиях судовых суточных донесений действительным координатам и времени полагают несостоятельными.

Защитник Ротар М.М. также считает, что к обстоятельствам вылова ФИО3 морского ежа серого на рыболовных участках № и № должны быть применены положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 21 апреля 2022 г. № 6 данные рыболовные участки исключены из района Западно-Сахалинской подзоны для добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой и гольцов, что предоставляло право осуществлять добычу указанных водных биологических ресурсов. Кроме того, полагает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1, полагавшего вину ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной, исследовав совокупность представленных доказательств, прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 апреля 2022 г., в ходе осуществления контрольно-проверочных мероприятий инспекторской группой отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г.Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, было проверено и осмотрено рыболовное судно <данные изъяты> находящееся в собственности <данные изъяты> под управлением капитана ФИО3

В ходе проведения указанных мероприятий установлено, что <данные изъяты> осуществляет промышленное рыболовство по разрешению №, выданному 15 декабря 2021 г. <данные изъяты>, район добычи – <данные изъяты> вид водных биологических ресурсов – морской еж серый, квоты (объемы) добычи (вылова) водных биологических ресурсов – <данные изъяты> тонн, орудия, способы добычи (вылова) водных биологических ресурсов - водолазное оборудование для добычи (вылова) морского ежа, вспомогательные маломерные суда.

В период времени с 10 часов 30 минут 13 апреля 2022 г. до 18 часов 30 минут 16 апреля 2022 г. капитан судна ФИО3, с использованием <данные изъяты> осуществил промышленное рыболовство по данному разрешению и выловил водные биологические ресурсы в виде морского ежа серого общим весом <данные изъяты> кг, <данные изъяты> кг. перегружено на борт судна с маломерного судна <данные изъяты>.

Согласно промысловому журналу № от 22 января 2022 г. добыча указанных биологических ресурсов осуществлена:

1) 13 апреля 2022 г., в период времени с 10 часов 30 минут до 13 часов 30 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

2) 14 апреля 2022 г., в период времени с 12 часов 40 минут до 15 часов 00 минут <данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

3) 14 апреля 2022 г., в период времени с 15 часов 15 минут до 17 часов 12 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

4) 15 апреля 2022 г., в период времени с 11 часов 00 минут до 16 часов 20 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

5) 15 апреля 2022 г., в период времени с 17 часов 15 минут до 18 часов 40 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

6) 16 апреля 2022 г., в период времени с 08 часов 00 минут до 10 часов 15 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

7) 16 апреля 2022 г., в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 50 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

8) 16 апреля 2022 г., в период времени с 16 часов 00 минут до 18 часов 30 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

Согласно сведениям, представленным Сахалинским отделом ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 22 апреля 2022 г., капитан ФИО3 осуществил промышленное рыболовство с использованием <данные изъяты> в следующие периоды времени и географические координаты:

2) 14 апреля 2022 г., в период времени с 12 часов 42 минут до 15 часов 00 минут <данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

3) 14 апреля 2022 г., в период времени с 15 часов 18 минут до 17 часов 12 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

4) 15 апреля 2022 г., в период времени с 11 часов 00 минут до 16 часов 18 минут <данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

5) 15 апреля 2022 г., в период времени с 17 часов 12 минут до 18 часов 42 минуты <данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

6) 16 апреля 2022 г., в период времени с 08 часов 00 минут до 10 часов 12 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

7) 16 апреля 2022 г., в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 48 минут (<данные изъяты>), район с географическими координатами <данные изъяты>

Таким образом, как отражено в протоколе об административном правонарушении, ФИО3 нарушен пункт 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 г. № 267.

Кроме того, 15 апреля 2022 г., в период времени с 11 часов 00 минут до 16 часов 20 минут в районе с <данные изъяты>, 16 апреля 2022 г., в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 48 минут в районе с <данные изъяты> и 16 апреля 2022 г., в период времени с 16 часов 00 минут до 18 часов 30 минут в районе с <данные изъяты> промышленное рыболовство в виде добычи морского ежа осуществлено ФИО3 с использованием судна <данные изъяты> в границах рыболовных участков № и №, подпадающих под запрет осуществления промышленного рыболовства анадромных видов рыб (корюшки азиатской зубастой и гольцов) в период с 01 апреля 2022 г. по 30 ноября 2022 г. согласно протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 22 февраля 2022 г. № 1.

С учетом изложенного, административным органом сделан вывод о нарушении указанными действиями ФИО3 пункта 28.29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 г. № 267.

При таких обстоятельствах, действия ФИО3 административным органом квалифицированны по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 43.1 указанного Федерального закона основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно подпункта «а» пункта 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 267, капитан судна, с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, обязан обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994, одним из следующих способов:

- в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа капитан судна подает ССД, используя иные доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь, а также другие средства связи. В случае невозможности подачи ССД в форме электронного документа в течение 72 часов, капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт для устранения неисправностей, влекущих невозможность передачи ССД в форме электронного документа, известив об этом территориальный орган Росрыболовства и федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи";

- с использованием иных доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи, а также других средств связи.

Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.

Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов установлен Приказом Минсельхоза от 26 декабря 2019 г. № 721.

Согласно пункта 18.5 указанного Порядка (Блок Ш7 - "Операции по добыче (вылову) водных биоресурсов"), в позициях 5 и 6 блока указываются градусы и минуты широты, долготы места начала промысловой операции. В позиции 7 блока указывается время начала промысловой операции по UTC (часы - один или два знака, десятые доли часа - один знак).

При таких обстоятельствах, судья признает обоснованными доводы ФИО3 и его защитника о том, что выявленные несоответствия передаваемых в Сахалинский отдел ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» судовых суточных донесений вызваны требованиями Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, не предусматривающего указание секунд географических координат, а также предъявляющих определенные требования к указанию времени

С учетом изложенного, судья исключает из объема обвинения нарушение ФИО3 пункта 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 г. № 267.

Однако факт нарушения ФИО3 пункта 28.29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна судья признает установленным в силу следующего.

Согласно положений частей 1, 3 статьи 29.1 Федерального закона Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2017 г. № 2569-р, «Об утверждении перечней видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство», гольцы отнесены к анадромным видам рыб.

Согласно пункта 28.29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 г. № 267 запрещается специализированный промысел всех видов водных биоресурсов (за исключением анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов") на рыболовных участках, предоставленных для осуществления промышленного рыболовства для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в сроки осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб, определяемые комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, при этом не ограничивается осуществление специализированного промысла водных биоресурсов на данных рыболовных участках юридическими лицами (или индивидуальными предпринимателями), с которыми заключены договоры пользования данными рыболовными участками.

Как установлено судьей, рыболовные участки № и №, в границах которых ФИО3 осуществлена добыча морского ежа серого 15 и 16 апреля 2022 г., согласно пункта 1.2 протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 22 февраля 2022 г. № и приложения № к данному протоколу, не отнесены к местам добычи (вылова) корюшки азиатской и гольцов в промысловых районах Сахалинской области в 2022 г. (период с 01 апреля 2022 г. по 30 ноября 2022 г.).

Протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 21 апреля 2022 г. № в пункт 1.2 указанного выше протокола внесены изменения в части исключения запрета в отношении рыболовного участка <адрес>

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Вместе с тем, по смыслу статей 26, 29.1 Федерального закона Российской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» принятые комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб решения, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, не имеют характер нормативно-правового акта, а являются действиями по организации и регулированию добычи (вылова) указанных водных биологических ресурсов.

При таких обстоятельствах, положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменимы к рассматриваемым правоотношениям.

Факт осуществления ФИО3 промышленного рыболовства в границах рыболовных участков № и № подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, включая схему (л.д.75), составленную сотрудником Службы в г.Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО2

Указанное лицо, опрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердило факт составления схемы, в связи с чем отсутствие подписи свидетеля на данном документе не свидетельствует о его недопустимости, как доказательства по делу.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о совершении ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду нарушения пункта 28.29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении промышленного рыболовства 15 и 16 апреля 2022 г. в границах рыболовных участков № и №.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вопреки доводам стороны защиты, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судьей не установлено.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области использования и охраны естественных богатств, морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов Российской Федерации и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования акваторий и их ресурсов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения (причинение ущерба), а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, судья определяет назначить ФИО3 наказание в виде одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

При определении суммы штрафа судья исходит из стоимости сырца морского ежа серого, составляющей <данные изъяты> рубля за 1 килограмм согласно справки <данные изъяты> от 11 мая 2022 г.

Данная стоимость, с учетом противоречивых сведений о стоимости водных биологических ресурсов, представленной <данные изъяты> от 25 мая 2022 г., составляющей <данные изъяты> рублей за 1 кг улова, а также <данные изъяты> - <данные изъяты> рублей за 1 кг. согласно справки от 15 июня 2022 г., - является минимальной и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного, судья принимает решение о назначении ФИО3 наказания в виде административного штрафа в сумме 62 640 рублей, исходя из веса предмета административного правонарушения – <данные изъяты> кг.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде однократного размера стоимости водных биологических ресурсов в сумме 62 640 (шестьдесят две тысячи шестьсот сорок рублей), без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Исключить из объёма инкриминируемого правонарушения ФИО3 нарушение им пункта 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 г. № 267.

Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (Служба в г.Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области), ИНН <***>, КПП 650531001, ОКТМО 64728000, казначейский счет 03100643000000016100, единый казначейский счет 40102810845370000053, БИК УФК по Сахалинской области 016401800, Банк получателя: отделение Южно-Сахалинск Банка России // УФК по Сахалинской области г.Южно-Сахалинск; код бюджетной классификации (КБК) 1891 1601 0810 1900 0140; УИН 18907239460220000879.

После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию Невельского городского суда Сахалинской области. В случае неуплаты штрафа и непредставления подтверждающего документа в установленные сроки, лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 19 октября 2022 г.

Судья Невельского городского суда О.В.Плешевеня