Решение по делу № 2-2034/2023 от 10.10.2023 - о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2-2034/2023 (2-7131/2022;)

32RS0027-01-2022-007139-21

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Любимовой Е.И.,

при секретаре Радченко В.А.

с участием представителя истца помощника прокурора Сергеенко Р.А., представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежицкого района г. Брянска по адресу <...>, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.1 и п. 2.2.2.3, постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение площадки с трех сторон.

На основании изложенного, истец просил суд: обязать Брянскую городскую администрацию привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку крышей (при отсутствии непосредственно на контейнерах крышек), оборудовать основание для контейнерной площадки из бетона или асфальта, оборудовать к контейнерной площадке подъезд с твердыми или щебеночным покрытием.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, были привлечены ОАО «Чистая планета», Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ООО "ЖЭК", ООО УК «Десна».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района г. Брянска поддержал требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме, указав на то, что до настоящего времени нарушения не устранены, не возражал против предоставления срока для выполнения решения.

Представитель Комитета по ЖКЖ Брянской городской администрации в судебном заседании иск не признал, указав на то, что контейнерная площадка используется для сбора отходов собственниками МКД, в связи с чем ответственность за надлежащее состояние данной площадки должны нести управляющие компании. В случае удовлетворения иска просил предоставить годичный срок для исполнения решения.

Иные лица в суде не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия ответчика, возражений от истца против вынесения заочного решения не поступило, а также без участия иных неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежицкого района г. Брянска по адресу <...> ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.1 и п. 2.2.2.3, постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки.

В адрес районной и городской администраций неоднократно направлялись сообщения о выявленных нарушениях.

Как следует из представленных актов обследования с приложенными фотоматериалами, место сбора ТКО находится в жилом секторе, размещенные контейнеры не имеют крышек, площадка не имеет твердого покрытия (асфальт, бетон), отсутствует ограждение всех контейнеров с трех сторон высотой 1,5 метра, последний акт осмотра датирован 09.10.2023г., осмотр произведен помощником прокурора Бежицкого района г.Брянска Сергеенко Р.А., приложены фотоматериалы, согласно которым помимо контейнеров, установленных АО «Чистая планета, имеется огороженный металлическим ограждением участок на 1 контейнер, без крыши, на контейнере крышка отсутствует, также установлен еще один контейнер за пределами огороженного участка.

Работы по благоустройству контейнерной площадки и приведению её в соответствие с требованиями до настоящего времени не выполнены.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, актом проверки, фотоматериалами, не оспаривались данные обстоятельства представителем Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области.

В соответствии с п 2.1.2., 2.1.3 Порядка, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, установленном постановлением N 1156.

Пунктом 2.1.9. Порядка установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется их погрузка, в мусоровоз в целях транспортирования, а также уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац десятый пункта 2 постановления N 1156).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.

Таким образом, на законодательном уровне разграничены понятия «создание» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и «содержание» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.(п 2.1.11.Порядка).

В соответствии с п.2.2.2.3. Порядка, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска».

В соответствии с п 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170, Площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.

Судом отклоняются доводы представителей Комитета по ЖКХ, Брянской городской администрации о необходимости возложения обязанности по оборудованию места сбора ТКО по адресу: <...> на управляющие компании.

На территории города Брянска имеется реестр (перечень) мест сбора ТКО, который формируется органом местного самоуправления. В реестр вносятся сведения об адресе места сбора ТКО, географические координаты, технические характеристики, сведения о собственниках, данные об источниках образования ТКО.

Как следует из представленного реестра мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, контейнерная площадка по адресу <...> включена в указанный перечень, в качестве собственника указано ООО «ЖЭК».

Согласно ответу Управления муниципального контроля №1209-и от 29.05.2023г. контейнерная площадка расположена ориентировочно в границах земельного участка с кадастровым №..., на указанном земельном участке расположен МКД №34 по ул.Флотской, участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно копии договора управления МКД от 15.10.2014г. управляющей компанией МКД 34 по ул. Флотской является ООО «Жилищная эксплуатационная компания».

Между тем представленные доказательства не определяют точное место нахождение контейнерной площадки в пределах земельного участка, выделенного для МКД 34 по ул.Флотской, который граничит с иными земельными участками (землями общего пользования).

Сведений о принятии каких либо мер по оборудованию места сбора ТКО органом местного самоуправления не предпринято, в том числе каких либо мер реагирования в отношении управляющей компании ООО «ЖЭК», которая, по мнению стороны ответчика, должна была оборудовать данную контейнерную площадку.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) постановления N 290 одним из видов услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являются работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Из совокупности вышеприведенных правовых положений, следует, что у управляющей компании существует обязанность по осуществлению мероприятий, указанных в минимальном перечне, при этом в соответствии с пунктом 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Кроме того, из содержания Правил, на управляющую компанию может быть возложена обязанность по выполнению указанных выше мероприятий только в отношении общего имущества собственников, в том числе мест накопления твердых коммунальных отходов, отнесенных к общему имуществу собственников, расположенных на земельному участке, предназначенном для данного многоквартирного дома и соответственно границы которого надлежащем образом определены.

В обоснование своих доводов, сторона ответчика ссылается на реестр места сбора ТКО, однако, не представлено сведений о том, что послужило основанием для внесения в реестр таких сведений, также не представлено сведений о том, что собственники рядом расположенных МКД обращались в Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ с просьбой разрешить организацию места сбора ТКО для данного многоквартирного дома на земельном участке и что такое решение было принято.

Не имеется сведений о том, что место сбора ТКО в районе д.34 по ул. Флотской г.Брянска, а также как и расположенные на данной контейнерной площадке контейнеры отнесены к общему имуществу собственников какого либо из расположенных рядом МКД.

Согласно представленным фотоматериалам контейнеры размещены в жилом районе, где расположен ряд многоквартирных жилых домов, управление которыми может осуществляться разными УК с учетом договоров, заключенных собственниками.

Проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ответственность по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства места сбора ТКО по адресу <...> должна быть возложена на Брянскую городскую администрацию.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Бежицкого района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая необходимость организации дополнительного финансирования для организации работ по устранению выявленных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 234 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Бежицкого района г. Брянска - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01.09.2024 года привести в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу <...>, а именно: оборудовать контейнерную площадку крышей (при отсутствии непосредственно на контейнерах крышек), оборудовать основание для контейнерной площадки из бетона или асфальта, оборудовать ограждение всех контейнеров с трех сторон высотой 1,5 метра.

Разъяснить, что в порядке ст. 237 ГПК РФ, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Любимова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2023