Решение по делу № 2-35/2023 от 20.02.2023

35RS0002-01-2022-001323-95

Дело № 2-35/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чагода 20 февраля 2023 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Евсютиной Е.А., рассмотрев гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к МУП «УниверсалСервис» о понуждении к выполнению законных требований

установил:

Главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам обратился в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ к МУП «УниверсалСервис», в котором с учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчика в срок до 15 декабря 2023 года:

- представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Вологодской области по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на эксплуатируемых объектах водоснабжения за 2022год в соответсвии с требованиями санитарных правил и рабочей программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды МУП «УниверсалСервис»;

- разработать проекты границ зон санитарной охраны для артезианских скважин № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>);

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианских скважин) № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

- получить решение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) об установлении зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин) № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>);

- получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование подземного источника (артезианских скважин) № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования;

- разработать проект границ зон санитарной охраны для артезианской скважины №, артезианской скважины №, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, решение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) об установлении зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных источников с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, либо затампонировать артезианскую скважину №, расположенную в границах первого пояса санитарной охраны артезианской скважины №, <адрес>; артезианскую скважину № в <адрес>;

-выполнить производственный лабораторный контроль качества питьевой воды на эксплуатируемых объектах водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил и рабочей программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды МУП «УниверсалСервис». Ежемесячно представлять в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Вологодской области по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на обслуживаемых системах водоснабжения;

- обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № <адрес> в соответствии с проектом границ ЗСО на расстоянии 30 м от водозабора;

- обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № <адрес> в соответствии с проектом границ ЗСО;

- обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № <адрес> в соответствии с проектом границ ЗСО на расстоянии 13 м;

- обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № <адрес> в соответствии с проектом границ ЗСО (если артезианская скважина не затампонирована);

- обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № <адрес> в соответствии с проектом границ ЗСО на расстоянии 15 м от водозабора;

- обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № <адрес> в соответствии с проектом границ ЗСО на расстоянии 20 м от водозабора.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме к надлежащему ответчику.

Представитель ответчика в окончательное судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласился.

Представители ответчика Чагодощенского муниципального округа Вологодской области и администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела.

Представители ответчиков Белокрестского и Первомайского территориальных управлений администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела, с заявленными исковыми требованиями не согласились.

Исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ответчик МУП «УниверсалСервис» осуществляет деятельность по водоснабжению населения на территории <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, для чего эксплуатирует артезианские скважины №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, а также артезианскую скважину без номера в <адрес>.

Указанные артезианские скважины являются собственностью Чагодощенского муниципального округа Вологодской области и переданы предприятию на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 вышеназванного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 32 вышеназванного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 – № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ходе осуществления уставной деятельности у МУП «УниверсалСервис» обязано ежемесячно в срок до 25 числа отчетного месяца представлять истцу результаты производственного контроля качества питьевой воды на обслуживаемых системах водоснабжения.

МУП «УниверсалСервис» в 2022 году представило истцу информацию о результатах производственного контроля питьевой воды за февраль 2022 года в <адрес>, за май 2022 года в <адрес>, <адрес>, за июль в <адрес>.

В МУП «УниверсалСервис» разработана и согласована с территориальным управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районам Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2021-2026 годы.

В соответствии с Рабочей программой МУП «УниверсалСервис» обязано исследовать качестве питьевой воды из подземных источников артезианских скважин №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № 4 раза в год (сезонам года) по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям, 1 раз в год исследовать качество воды на содержание неорганических и органических веществ, 1 раз в год исследовать радиологические показатели качества воды в местах водозабора.

Питьевая вода, приготовленная из воды подземных источников в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> перед ее поступлением в распределительную сеть должна 1 раз в месяц исследоваться по микробиологическим и органолептическим показателям, 1 раз в квартал исследоваться на обобщенные показатели, 1 раз в год- на содержание неорганических и органических веществ и на радиологические показатели качества воды.

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети должен осуществляться по микробиологическим и органолептическимм показателям с периодичностью 2 раза в месяц из эксплуатируемой МУП «УниверсалСервис» системы централизованного водоснабжения населения, расположенной на территории <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

МУП «УниверсалСервис» представило истцу результаты производственного контроля качества питьевой воды за февраль 2022 год в <адрес> (в точке перед подачей в распределительную сеть и распределительной сети), за май в <адрес> (артезианская скважина №), <адрес> (артезианская скважина №), за июль в <адрес> (в точке перед подачей в распределительную сеть)

МУП «УниверсалСервис», как организация, осуществляющая водоснабжение, надлежащий производственный контроль в соответствии с утвержденной программой не проводит.

Нарушение МУП «УниверсалСервис» требований к осуществлению производственного контроля качества воды в видеоисточниках питьевой воды создает угрозу своевременному выявлению несоответствия качества питьевой воды требованиям законодательства, что может привести к возникновению и распространению среди населения острых химических отравлений, острых кишечных инфекционных и паразитарных заболеваний.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленное к МУП «Универсалсервис» требование подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности по разработке проекта границ зон санитарной охраны артезианских скважин, получению санитарно-эпидемиологических заключений, ограждений территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин, суд приходит к следующему.

Установлено, что для артезианских скважин №, №, №, №, №, №, артезианской скважины без номера в <адрес> не разработан проект границ зон санитарной охраны, не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зон санитарной охраны указанных подземных источников питьевого водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Кроме того, использование артезианских скважин №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, артезианской скважины без номера в <адрес> осуществляется без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов артезианских скважин санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Артезианские скважины №, №,№, №, №, №, №, №, №, № не имеют ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с проектом границ ЗСО.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2022 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления не освобождены от обязанности по разработке проекта границ санитарной охраны для артезианских скважин, получению соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений, решений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении зон санитарной охраны и обеспечению ограждений артезианских скважин.

В связи реорганизацией органов местного самоуправления территориальным органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на территории Чагодощенского муниципального округа, является администрация Чагодощенского муниципального округа Вологодской области.

Белокрестское и Первомайское территориальные управления администрации Чагодощенского муниципального округа в соответствии с Положениями об указанных территориальных управлениях не наделены полномочиями в сфере организации водоснабжения населения.

В соответствии с Положением об администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области администрация осуществляет полномочия по организации в границах муниципального округа водоснабжения и водоотведения населения (п. 18 Положения).

Таким образом, надлежащим ответчиком является администрация Чагодощенского муниципального округа Вологодской области.

При этом, суд не находит оснований для освобождения МУП «УнгиверсалСервис» от возложения вышеуказанных обязанностей.

Органом местного самоуправления в целях осуществления своих полномочий в сфере водоснабжения населения учреждено МУП «УниверсалСервис», одним из видов деятельности которого является сбор, очистка и распределение воды, эксплуатация объектов водопроводного хозяйства.

В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество передано МУП «УниверсалСервис» на праве хозяйственного ведения на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Проанализировав положения ст. 294, 295 ГК РФ, положения договора суд приходит к выводу о том, что МУП «УниверсалСервис» ограничено только в праве распоряжения переданного ему имущества: требуется согласие собственника на продажу, аренду недвижимого имущества, совершение крупных сделок, осуществление заимствования и др. (п.2.2 Договора). Каких-либо ограничений в отношении переданных объектов недвижимости с целью совершения действий, необходимых для выполнения предприятием своей деятельности в соответствии с требованиями законодательства, договор не содержит.

Более того, нормами вышеназванного законодательства и СанПин 2.1.4.1110-02 на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников эксплуатацию систем водоснабжения. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения.

Таким образом, указанные требования в отношении МУП «УниверсалСервис» подлежат удовлетворению.

Суд считает достаточными срок исполнения заявленной истцом обязанности, поскольку для устранения вышеуказанных нарушений требуются временные и финансовые затраты.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «УниверсалСервис» (ИНН №), администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) в срок до 15 декабря 2023 года:

Обязать муниципальное унитарное предприятие «УниверсалСервис» (ИНН №), в срок до 15 декабря 2023 года:

В удовлетворении исковых требований к Чагодощенскому муниципальному округу, Первомайскому территориальному управлению Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, Белокрестскому территориальному управлению Чагодощенского муниципального округа Вологодской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (в п. Чагода) в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2023 года

Копия верна:

Судья Ю.В. Глатенко