Решение по делу № 2-3796/2023 от 28.09.2023

УИД 26RS0029-01-2023-005901-12

дело № 2- 3796/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Матвейчевой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Россети Северный Кавказ» о возложении обязанности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Россети Северный Кавказ» о возложении обязанности.

В обосновании иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства об охране объектов животного мира, по результатам которого в деятельности Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» на территории государственных природных заказников краевого значения установлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52 – ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ).

Установлено, что на территориях государственных природных заказников регионального значения находятся высоковольтные линии электропередач (далее – ЛЭП) – ВЛ 35-110 кВ, принадлежащие Филиалу.

На территории государственного природного заказника регионального значения «Баталинский»:

ФИО6

ФИО7

В нарушение ст. 22, ч.ч. 1-6 ст. 28 Закона № 52-ФЗ на указанных ЛЭП на территории государственных природных заказников регионального значения отсутствуют специальные птицезащитные устройства, что подтверждается информацией Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № МР8/СЭФ/01-00/1448.

Таким образом, применение ЛЭП без изолирующих птицезащитных устройств создает опасность гибели и снижения численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации, право граждан на благоприятную окружающую среду.

В целях устранения выявленных нарушений Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой директору Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» ДД.ММ.ГГГГ за номером Прдр№ внесено представление, однако нарушения природоохранного законодательства не устранены, о чем свидетельствует информация Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ.

Природоохранный прокурор просит суд возложить на ПАО «Россети Северный Кавказ» обязанность оборудовать 2 железобетонных опоры воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Баталинский», 70 железобетонных опор и 17 металлических опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Бештаугорский», 48 железобетонных опор и 1 металлическую опору воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Бугунтинский», 6 железобетонных опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Кумагорский», 10 железобетонных опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Малый Ессентучок», 109 железобетонных опор и 3 металлических опоры воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Александровский», 4 железобетонных опоры и 1 металлическую опору воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Вишневая Поляна», 2 железобетонных опоры воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Лесная Дача», 29 железобетонных опоры воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Лиман», 6 железобетонных опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Новоселицкий», 77 железобетонных опор и 19 металлических опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Приозерный», 7 железобетонных опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Русский лес» птицезащитными устройствами в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3, действующий по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержал и просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ПАО «Россети Северный Кавказ», представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки, которые могли быть судом признаны уважительными, не сообщили, в связи, с чем дело на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика ПАО «Россети Северный Кавказ» направил письменные возражения, в которых указал, что ПАО «Россети Северный Кавказ» несогласно с исковыми требованиями по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением - требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Указанные в представлении линии электропередач классом напряжения 35 - 110 кВ и проходящие по территории государственных природных заказников регионального значения эксплуатируются Обществом более 30 лет и на момент их строительства и ввода в эксплуатацию, законодательные требования не предусматривали мероприятия по установке птицезащитных устройств. Все изменения в конструкцию линии электропередач классом напряжения 35 - 110 кВ отличные от утвержденного проекта вносятся в рамках реконструкции выполняемой по инвестиционной программе ПАО «Россети Северный Кавказ». В настоящее время 5 летний план инвестиционной программы сформирован, согласован правительством Ставропольского края и находится на утверждении Министерством энергетики РФ без выполнения работ на объектах, проходящих в особых природоохраняемых зонах.

В настоящее время, анализируя действующие нормы законодательства, обеспечивающие охрану животного мира, а также в целях реализации положений ст. 28 Закона 52-ФЗ и Требований но предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электпопередачи утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 ПAO «Россети Северный Кавказ» при эксплуатации воздушных линий электропередач принято решение о включении затрат на мероприятия по проектированию птицезащитиых устройств линий электропередач классом напряжения 35 - 110 кВ в следующий долгосрочный период регулирования.

В случае возникновения дополнительного источника финансирования работы по проектированию птицезащитных устройств линий электропередач классом напряжения 35 - 110 кВ будут включены на более ранний период.

На основании изложенного, считают, что требования истца подлежат отклонению.

Выслушав прокурора, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов определяет Федеральный законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Согасно ч. 1 ст. 2 Закона об охране окружающей среды законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статья 28 Закона о животном мире устанавливает обязанность юридических лиц принимать меры по предотвращению гибели объектов животного мира при проведении работ, а также при эксплуатации транспортных средств, линий связи и электропередачи (часть 1).

Частью 2 статьи 28 Закона о животном мире предусмотрено, что требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 997 (далее - Требования) которое регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате, в том числе, столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, подлежит выполнению при осуществлении производственных процессов на магистралях железнодорожного транспорта, а также при эксплуатации линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи (пункты 1 и 2).

Согласно пункту 34 Требований линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Таким образом, названными Требованиями предусмотрено обязательное их исполнение не только при проектировании и строительстве, но и при эксплуатации линий связи и электропередачи.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Северный Кавказ» эксплуатирует высоковольтные линии электропередач (далее – ЛЭП) – классом напряжения 35-110 кВ, находящиеся на территории <адрес>, в том числе на территориях государственных природных заказников регионального значения, а именно:

ФИО8

ФИО9

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ деятельности ПАО «Россети Северный Кавказ» в части соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проверки установлены нарушения природоохранного законодательства об охране и использовании объектов животного мира, выразившееся в не оснащении вышеуказанных линий электропередач специальными птицезащитными устройствами, что создает угрозу риска гибели птиц при соприкосновении с токонесущими проводами, что также подтверждается информацией ПАО «Россети Северный Кавказ» от ДД.ММ.ГГГГ № №

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО4 вынесено представление № Прдр№ о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Требования безопасности эксплуатируемых линий по отношению к животному миру имеют цель охраны птиц и распространяются на предотвращение их гибели в будущем. Правоотношения, связанные с эксплуатацией линий электропередачи, носят длящийся характер. Отсутствие указанных устройств приводит к риску гибели и снижению численности птиц, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 4 Закона о животном мире животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Заявленные прокурором требования направлены на устранение допущенных ответчиком нарушений в целях предупреждения гибели объектов животного мира

По результатам рассмотрения представления ПАО «Россети Северный Кавказ» принято решение о включении в декабре 2023 года затрат на мероприятия по проектированию птицезащитных устройств линий электропередач классом напряжения 35 - 110 кВ в ремонтную программу Общества на 2024-2025 год.

Поскольку спорные высоковольтные линии электропередач классом напряжения 35-110 кВ, расположенные на территории государственных природных заказников <адрес> регионального значения, эксплуатируются ответчиком в нарушение требований ст. 28 Федерального закона «О животном мире», п. 34 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, ввиду отсутствия птицезащитных устройств, предотвращающих гибель объектов животного мира, и в силу вышеприведенных требований законодательства, исковые требования межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать спорные ЛЭП птицезащитными устройствами подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия по оборудованию спорные ЛЭП птицезащитными устройствами, суд учитывая, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, устанавливает его равным в 01 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии сост. 333.17 НК РФ организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга граждан, то есть физических лиц.

Абзацем 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ установлено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

Следовательно, в связи с удовлетворением искового заявления прокурора с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Россети Северный Кавказ» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на ПАО «Россети Северный Кавказ» обязанность оборудовать 2 железобетонных опоры воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Баталинский», 70 железобетонных опор и 17 металлических опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Бештаугорский», 48 железобетонных опор и 1 металлическую опору воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Бугунтинский», 6 железобетонных опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Кумагорский», 10 железобетонных опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Малый Ессентучок», 109 железобетонных опор и 3 металлических опоры воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Александровский», 4 железобетонных опоры и 1 металлическую опору воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Вишневая Поляна», 2 железобетонных опоры воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Лесная Дача», 29 железобетонных опоры воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Лиман», 6 железобетонных опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Новоселицкий», 77 железобетонных опор и 19 металлических опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Приозерный», 7 железобетонных опор воздушных линий электропередач в пределах государственного природного заказника регионального значения «Русский лес» птицезащитными устройствами в течение 01 года, со дня вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ПАО «Россети Северный Кавказ», ОГРН <***> в доход муниципального образования – города-курорта Пятигорска - государственную пошлину в сумме 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение составлено 05.10.2023 года.

Судья (подпись) Н.Н. Попова

Копия верна.

Судья Н.Н. Попова