Дело {Номер изъят}

43RS0{Номер изъят}-38

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 октября 2023 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

рассмотрев жалобу ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} БДС о назначении административного наказания {Номер изъят} (43/6-190-23-ИЗ/12-17597-И/2023-3) от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} БДС {Номер изъят} (43/6-190-23-ИЗ/12-17597-И/2023-3) от {Дата изъята} ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обратилось в суд с жалобой, согласно которой административная ответственность за невыдачу средств индивидуальной защиты предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено более строгое наказания, в связи с чем переквалификация действий ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не возможна, в связи постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу прекращению. Кроме того, приказом от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об утверждении Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» должность радиооператора 2 класса не включена в перечень должностей, которым выдается бесплатная спецодежда. В соответствии с должностной инструкцией радиооператор Кировского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» выполняет прием и передачу информации, проводит первичную проверку радиоспособности средств радиосвязи, настраивает передатчики и приемники на рабочие частоты, проводит оперативный визуальный контроль технического состояния средств радиосвязи, диагностику простейших неисправностей по встроенным приборам. Указанные работы выполняются в помещении радиобюро и центра коммутации сообщений в здании командно-диспетчерского пункта Центра ОВД и не связаны с вредными и (или) опасными условиями труда, с особыми температурными условиями или с загрязнением. В соответствии с результатами специальной оценки условий труда условия труда на рабочем месте радиооператора Центра ОВД отнесены к 2 классу (допустимые, т.е. не вредные/ не опасные). Понятие работ с особыми температурными условиями в законодательных актах РФ отсутствует, но если учесть, что особые условия труда - условия производственного процесса (трудовой деятельности), которые имеют дополнительные риски для здоровья работников, то особые температурные условия это такие условия, при которых есть риск перегрева или переохлаждения организма, что неблагоприятно отражается на здоровье работников и даже может угрожать их жизни, если нормативные показатели значительно превышены. Нормативные требования к температуре воздуха на рабочих местах установлены СанПиН {Дата изъята}-21 о гигиенических нормативах и требованиях, регламентированных Постановлением санитарного врача от {Дата изъята} {Номер изъят}. Согласно этому СанПиНу температурный режим на рабочем месте в теплый и холодный период должен соответствовать оптимальным величинам. В помещениях, где находятся сотрудники с сидячим характером работы, должно быть не холоднее 20 и не жарче 25 градусов, а там, где работники активно двигаются и переносят тяжести, — от 13 до 21 градуса. Нормативы утверждены для жаркого и холодного времени года. Понятие работ, связанных с загрязнением в законодательных актах РФ, также отсутствует. По результатам специальной оценки условий труда, вредность на рабочем месте радиооператора отсутствует, класс условий труда - 2, работы, связанные с загрязнением, отсутствуют. Фактически радиооператор выполняет работу за компьютером. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} по доверенности БДС в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» БДС поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить. Пояснил, что работы по должности радиооператора Кировского центра ОВД выполняются в помещении радиобюро и центра коммутации сообщений в здании командно - диспетчерского пункта Центра ОВД и не связаны с особыми температурным условиями и загрязнением. В соответствии с результатами специальной оценки условий труда условия труда на рабочем месте радиооператора Центра ОВД отнесены к 2 классу (допустимые).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего со смертельным исходом, произошедшего {Дата изъята} с радиооператором 2 класса Кировский центр ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ПСА, были выявлены нарушения порядка обеспечения ПСА средствами индивидуальной защиты.

Согласно требований ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу требований ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья 419 ТК РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности.

Согласно ст. 209 ТК РФ под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно положениям ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. В числе прочего работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу п.6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от {Дата изъята} {Номер изъят}н) работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органе работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся нарабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с приказом от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об утверждении Норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работника» филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» должность радиооператора класса не включена в перечень должностей, которым выдается бесплатная спецодежда.

В соответствии с п. 15 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от {Дата изъята} {Номер изъят}н) при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с п. 42 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от {Дата изъята} {Номер изъят}н радиооператор службы аэронавигационного обслуживания обеспечивается костюмом летним для работников гражданской авиации из тканей с антистатической нитью или халатом из тканей с антистатической нитью, футболкой хлопчатобумажной или рубашкой хлопчатобумажной, перчатками с полимерным покрытием.

В нарушение требований законодательства радиооператор 2 класса ПСА не был обеспечен костюмом летним для работников гражданской авиации из тканей с антистатической нитью или халатом из тканей с антистатической нитью, футболкой хлопчатобумажной или рубашкой хлопчатобумажной, перчатками с полимерным покрытием.

В соответствии с требованиями п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}н работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 3 данного Приказа под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно карте СОУТ {Номер изъят} рабочего места радиооператора на данном рабочем месте присутствуют вредные (опасные) производственные факторы такие как шум, параметры световой среды, напряженность трудового процесса. По результатам проведенной специальной оценке условий труда данные вредные и (или) опасные производственные факторы в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от {Дата изъята} № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» признаны допустимыми условиями труда, отнесены ко 2 классу, т.е. это условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Таким образом, несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда организацией (в том числе стандартов безопасности труда, а также требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда) не обеспечивает надлежащее функционирование на предприятии, не соответствует государственным требованиям охраны труда, в связи с допуском работника до исполнения им своих должностных обязанностей: в допуске работника без применения средств индивидуальной защиты в полном объеме, создав тем самым угрозу для жизни и здоровья работника.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Факт совершения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}; картой {Номер изъят} специальной оценки условий труда радиооператора, приказом от {Дата изъята} актом осмотра спецодежды от {Дата изъята}, приказом от {Дата изъята}, актом о расследовании несчастного случая от {Дата изъята}, выпиской из ЕГРЮЛ.

Также исследована представленная заявителем должностная инструкция радиооператора ДИ-ГК-060-06-054.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении о назначении административного наказания.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Материалы дела содержат совокупность доказательств, позволяющих с достоверностью установить наличие вины ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Противоречий либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в совершении административных правонарушений из материалов дела не усматривается.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд соглашается с выводами должностного лица о том, что, учитывая наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая по смыслу заключается не только в наступлении каких-либо последствий, но и в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению установленных для него законом обязанностей, основания для освобождения привлекаемого лица от ответственности отсутствуют.

Как следует из материалов административного дела, нарушение охраняемых общественных правоотношений в сфере охраны труда установлено по результатам расследования несчастного случая, проведенного в установленном порядке.

Отсутствие вины привлекаемого лица в совершенном правонарушении возможно лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств, природного или техногенного характера, которые невозможно было предвидеть или предотвратить. Таких обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение, не имеется.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в настоящей жалобе не приведено, и оснований для его отмены не установлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} БДС о назначении административного наказания {Номер изъят} (43/6-190-23-ИЗ/12-17597-И/2023-3) от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора МУП ЖКХ {Адрес изъят} ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} БДС о назначении административного наказания {Номер изъят} (43/6-190-23-ИЗ/12-17597-И/2023-3) от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» оставить без изменения, жалобу ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд {Адрес изъят} в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Ершова