Дело № 2-538/2023

УИД 21RS0025-01-2022-006923-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 года п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Смирновой С.А.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,

с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Николаевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Тихонова П.Н. к администрации Чебоксарского районного муниципального округа Чувашской Республики, товариществу собственников недвижимости «Панакс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Тихонова П.Н. обратился в суд с иском (с учётом уточнений) к администрации Чебоксарского районного муниципального округа Чувашской Республики, товариществу собственников недвижимости «Панакс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведен анализ исполнения требований пожарной безопасности при обеспечении источников пожарного водоснабжения на поднадзорной территории, в ходе которого установлено, что Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Чебоксарского городского округа, в том числе по соблюдению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения коллективных садов, включая и товарищество собственников недвижимости «Панакс» (далее - ТСН «Панакс», ТСН).

По результатам указанной проверки установлено, что близлежащий источник водоснабжения, который возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарный гидрант ПГ- 141 (<адрес>), расположен на расстоянии 650 метров от ТСН.

Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии в адрес администрации <адрес> вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков, в том числе ТСН «Панакс» с указанием сроков устранения недостатков. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Ст. 62 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Вместе с тем, в ходе проведенного анализа установлено, что нормами ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены цели создания и деятельности товарищества.

Так, товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из проведенного анализа следует, что товарищество собственников недвижимости «Панакс» расположено на территории деревни Завражное Чебоксарского района (юридический адрес: дер. Завражное, район Чебоксарский, 429500, ИНН <***>). Предметом деятельности является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

На основании ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях: поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст. 6, 63 и 68 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лиц, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 №225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», разработанный в соответствии со ст. ст. 62, 68 и 99 Технического регламента №123-Ф3, который является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

С учетом положений п.п. 10.3, 10.4 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии п. 10.4 СП 8.13130, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200м. с устройством приемных колодцев в соответствии с п. 10.7 настоящего Свода правил.

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп) (п. 10.10). Емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных системе центрального отопления зданий, а также с помощью электрических нагревателей и греющих кабелей (п. 10.11).

Земельные участки на территории ТСН «Панакс» не обеспечены в предусмотренном действующим законодательством периметре противопожарными источниками водоснабжения. Так, ближайший источник пожарного водоснабжения находится на расстоянии, превышающем 650 м. от территории садоводческого товарищества. Данное обстоятельство не соответствует требованиям действующего законодательства о противопожарной безопасности и препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства на ТСН «Панакс», как на юридическое лицо, возложена обязанность по устранению тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Выявленные в ходе проведенного анализа нарушения пожарной безопасности могут серьезным образом повлиять на возможность тушения пожара, привести к массовой гибели людей, а равно представляют собой реальную угрозу жизни и здоровья граждан, что в свою очередь влечет нарушение их прав, гарантированных Конституцией РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны ответчиков нарушений прав граждан на пожарную безопасность.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит:

- обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения подъезда к естественному или искусственному водоисточнику, находящегося в радиусе не более 200 метров от ТСН «Панакс»» с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м., при заборе воды мотопомпами -100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

- обязать товарищество собственников недвижимости «Панакс» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории ТСН «Панакс» в любое время года, предусмотрев подъезды с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м, при заборе воды мотопомпами - 100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

На судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Николаева Е.П. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в нем.

Ответчики администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, ТСН «Панакс», извещённые о времени и месте судебного разбирательства, не направили своих представителей для участия в деле.

Третье лицо АО «Водоканал», извещённое о времени и месте судебного разбирательства, не направило своего представителя для участия в деле.

Третье лицо отдел надзорной детальности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не направил своего представителя для участия в деле, представив суду письменный отзыв на иск, в котором просил удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

На основании статьи 62 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Чувашский Республике – Чувашии о ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка в отношении администрации <адрес> Чувашской Республики, в том числе по соблюдению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения коллективных садов, включая и товарищество собственников недвижимости «Панакс», по результатам которой выявлено, что близлежащий источник водоснабжения, который возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарный гидрант ПГ- 141 (<адрес>), расположенный на расстоянии 650 метров от ТСН.

Как следует из материала дела, Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии в адрес администрации <адрес> вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков, в том числе ТСН «Панакс» с указанием сроков устранения недостатков. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ТСН «Панакс», ведение дачного хозяйства собственниками осуществляется по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Вурман - Сюктерское сельское поселение, т.е. на территории Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, соответственно находятся в ведении администрации Чебоксарского муниципального района Чувашской Республики, которая наделена полномочиями в области реализации мероприятий по пожаротушению и организации источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности, и несет соответствующие обязанности.

Как уже было указано выше, земельные участки на территории ТСН «Панакс» не обеспечены в предусмотренном действующим законодательством в периметре противопожарными источниками водоснабжения. Так, ближайший источник пожарного водоснабжения находится на расстоянии, превышающем 650 м от территории садоводческого товарищества.

Суд считает, что на ТСН «Панакс», как на юридическое лицо, также возложена обязанность по устранению тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В силу пункта 4.1 СП 8.13130.2020 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 10.1 СП 8.13130.2020 перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м (пункт 10.2 СП 8.13130.2020).

В соответствии с пунктом 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего Свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

В силу пункта 10.4 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего Свода правил.

Согласно п. 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).

Вместе с тем при разбирательстве дела ответчиками документов, подтверждающих фактическое наличие двух источников противопожарного водоснабжения и площадок (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, не представлено.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, которые бы подтверждали, что в радиусе не более 200 метров от объекта имеются пожарные резервуары или искусственные водоемы в количестве не менее двух, с 50% объема воды на пожаротушение в каждом, а также наличие площадок (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения подъезда к естественному или искусственному водоисточнику, находящегося в радиусе не более 200 метров от ТСН «Панакс»» с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м, при заборе воды мотопомпами -100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Панакс» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории ТСН «Панакс» в любое время года, предусмотрев подъезды с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м, при заборе воды мотопомпами - 100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023.

Председательствующий С.А. Смирнова