Дело 2-5711/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области
В составе председательствующего Семеновой Н.П.,
При секретаре Бражник Г.С.,
30 сентября 2022 года с в городе Волжском
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов,-
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Волжского Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа-г. Волжский Волгоградской области о понуждении к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
В обоснование иска указал, что прокуратурой города Волжского проведен анализ соблюдения требований земельного, природоохранного законодательства, законодательства о благоустройстве в деятельности администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что 25.05.2022 года по адресу: г. Волжский, пос. Краснооктябрьский произошло возгорание мусора глубокого залегания, площадью 500 м 2. Обследование земельного участка показало, что администрацией городского округа-г. Волжский Волгоградской области надлежащие меры к ликвидации несанкционированных свалок на открытой почве грунта не принимаются, в связи с чем на территории пос. Краснооктябрьский, г. Волжского в пределах санитарно-защитной зоны кладбища (координаты 48.847737.44.765442), обнаружены места не санкционированного размещения отходов производства и потребления. Наличие на территориях общего пользования скопления отходов свидетельствует о нарушениях законодательства о благоустройстве, о непринятии мер по предотвращению образования и ликвидации несанкционированных свалок, создает условия для возникновения и распространения природных пожаров, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производств и потребления, находящихся на открытой почве грунта земельного участка округа –город Волжский Волгоградской области, пос. Краснооктябрьский, г. Волжского, в пределах санитарно-защитной зоны кладбища (координаты 48.847737.44.765442), общей площадью 500 кв.м..
В судебном заседании прокурор г. Волжского Волгоградской области исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО1 иск не признала. Считает требования прокурора незаконными и необоснованными. Дополнительно указав, что 03.06.2022 в адрес заместителя главы городского округа прокуратурой города Волжского вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором указан адресный ориентир, в соответствии с которым необходимо произвести ликвидацию свалок. В ответ на требование о безотлагательном рассмотрении представления, письмом от 01.07.2022 и 06.07.2022 №84/3015 комитет благоустройства и дорожного хозяйства сообщил о рассмотрении представления с участием старшего помощника прокурора г. Волжского. Согласно Положению о комитете благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденному постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 10.07.2015 № 35/314, комитет реализует функции организации благоустройства территории городского округа и является главным распорядителем бюджетных средств, закрепленных за комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее КБиДХ). В соответствии с постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.01.2021 № 28 утверждено муниципальное задание МБУ «Комбинат благоустройства» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 года, которым предусмотрена уборка территорий согласно графику.
Кроме того указала, что администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области является не надлежащим ответчиком по делу. Поскольку региональный оператор осуществляет свою работу на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 с комитетом жилищно -коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, при этом руководствуется нормами Закона № 89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, а также иных нормативно-правовых актов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, обязанность ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с земельного участка, в отсутствие договорных отношений на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возлагается на регионального оператора на территории Волгоградской области - Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик -Волгоград» (ООО «Ситиматик - Волгоград»), юридический адрес: 404171, Волгоградская обл., Светлоярский р-н, Светлый Яр рп, 4-й <...>; фактический адрес: 400066, <...>. В этой связи, все обязательства, предусмотренные Федеральными законами от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах потребления», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Уставом городского округа - город Волжский Волгоградской области администрацией городского округа выполняются. На основания вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований истца в отношении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, отсутствуют.
Представитель третьего лица Комитета благоустройства и дорожного хозяйства в г. Волжском ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы представителя ответчика, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области является не надлежащим ответчиком по делу поскольку оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возлагается на регионального оператора на территории Волгоградской области ООО «Ситиматик -Волгоград». Кроме того, в искомом заявлении не конкретизированы какие отходы производств и потребления, находящихся на открытой почве грунта земельного подлежат ликвидации.
Представитель третьего лица ООО «Ситиматик-Волгоград» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы прокурора, пояснив, что обязанность ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с земельного участка, в отсутствие договорных отношений на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возлагается не на регионального оператора на территории Волгоградской области ООО «Ситиматик -Волгоград», а на муниципалитет. Региональный оператор обязан лишь направить на основании ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах потребления» уведомление в муниципалитет, но администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области с претензией к ним не обращалась.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, считает исковое заявление прокурора города Волжского подлежащим удовлетворению.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).
Правила благоустройства территории муниципального образования в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, размещения и содержания малых архитектурных форм; уборки территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (статья 45.1).
Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
То есть благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года N 258-0, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Волжского проведен анализ соблюдения требований земельного, природоохранного законодательства, законодательства о благоустройстве в деятельности администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что 25.05.2022 года по адресу: г. Волжский, пос. Краснооктябрьский произошло возгорание мусора глубокого залегания, площадью 500 м 2.
Обследование земельного участка показало, что администрацией городского округа-г. Волжский Волгоградской области надлежащие меры к ликвидации несанкционированных свалок на открытой почве грунта не принимаются, в связи с чем на территории пос. Краснооктябрьский, г. Волжского в пределах санитарно-защитной зоны кладбища (координаты 48.847737.44.765442), обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
Наличие на территориях общего пользования скопления отходов свидетельствует о нарушениях законодательства о благоустройстве, о непринятии мер по предотвращению образования и ликвидации несанкционированных свалок, создает условия для возникновения и распространения природных пожаров, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
01.06.2022 года за № 7-57-2022 заместителем прокурора города Волжского в адрес и.о. заместителя главы городского округа-город Волжский Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которым потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, недопущению их впредь.
Согласно сообщения комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 01.07.2022 года № 84/2923 следует, что по результатам рассмотрения представления, МБУ «Комитет благоустройство» дано поручение ликвидировать до 11.07.2022 года несанкционированную свалку в пределах санитарно-защитной зоны кладбища п. Краснооктябрьский.
Однако, до настоящего времени план по ликвидации указанных в исковом заявлении несанкционированных свалок не выполнен.
Следовательно, у суда имеется основания для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области.
Довод представителя ответчика о том, что обязанность по ликвидации свалки, расположенной на землях городского округа- город Волжский Волгоградской области, должна быть возложена на комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, основан на неправильном толковании норм материального права.
Осуществление комитетом полномочий по реализации функций организации благоустройства территории городского округа-город Волжский Волгоградской области не исключает обязанность администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области по выполнению функций, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", которые носят общий характер и, во всяком случае, требуют участия органа местного самоуправления в принятии мер, необходимых для ликвидации свалки, расположенной на территории городского округа.
Кроме того, согласно пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Не обоснованны также доводы представителя ответчика о том, что ответственным по ликвидации несанкционированных свалок лежит на ООО «Ситимак-Волгоград»
Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований возложена на регионального оператора ООО «Ситимак-Волгоград» соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06 августа 2018 года с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.
При этом, региональный оператор должен руководствоваться норами Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, а также иными нормативно-правовыми актами в сфере обраения с твердыми коммунальными отходами ( ТКО)
Пункты 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156. ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора (пункты 16 - 18).
Так, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (подпункт "а"); уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (подпункт "б").
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Таким образом, указанные полномочия ООО «Ситимак-Волгорад» не распространяются на земли общего пользования.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о понуждении администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производств и потребления, находящихся на открытой почве земельных участков округа-город Волжский Волгоградской области, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ
Обязать администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, находящихся на открытой почве грунта земельного участка городского –округа город Волжский Волгоградской области, пос. Краснооктябрьский, г. Волжского, в переделах санитарно-защитной зоны кладбища (координаты 48.847737.44.765442), общей площадью 500 кв.м..
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Н.П.Семенова
Справка: мотивированное решение составлено 07 октября 2022 года (01,02 октября 2022 года вых. дни).
Судья: Н.П.Семенова